Суббота, 23 сентября 2017 года, 03:19
RSS
16-02-2016 Печать

В минувшую пятницу в Доме правительства РК Глава Калмыкии Алексей Орлов дал интервью для программы "Первые лица". Руководитель региона рассказал директору ГТРК "Калмыкия" Михаилу Ткачеву о работе на XV съезде всероссийской политической партии "Единая Россия", о необходимости партийного контроля над социальной сферой и борьбе с коррупцией.

- На минувшей неделе прошел первый этап съезда партии "Единая Россия". Он начался с работы так называемых "дискуссионных площадок" с участием федеральных министров, депутатов Госдумы, глав регионов, экспертного сообщества. На одной из площадок, которую вел глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров и где участвовал министр финансов России Антон Силуанов, вы выступили с целым рядом очень важных предложений. Расскажите об этом поподробнее.

- Я хотел бы сказать, что это не была инициатива, рожденная здесь, эти вопросы прорабатывались высшим советом партии в течение всего подготовительного периода перед съездом. Эта работа велась членами высшего совета партии Единая Россия для того, чтобы вот все дискуссионные моменты, вопросы, которые обсуждались на первом этапе съезда, вошли бы потом в предвыборную программу партии. Ну а если конкретно говорить о предложениях, которые были мною озвучены, их было четыре, и, конечно же, я основывался на том, что есть опыт региональный, республиканский, как эти предложения, которые, возможно, войдут в предвыборную программу партии, работали бы на благо жителей республики. Ну и, соответственно, работали бы в масштабах всей Российской Федерации.

Не секрет, что сегодня крайне тяжелая экономическая ситуация в стране, не секрет, что региональные руководители сталкиваются с тем, что ряд полномочий переходит как из федерального центра на региональный, так из низших муниципальных уровней бюджета на региональный. И, скажем так, не всегда эффективно изыскиваются источники финансирования. Собственно, этим занимался я и мои коллеги по высшему совету партии - поиском новых источников финансирования, для того, чтобы исполнять эти полномочия, и к тому же еще и выполнять все социальные обязательства, которые есть в регионах. В основе своей социальные обязательства связаны с выполнением майских указов Президента России.

Первое предложение касалось перераспределения доходов между уровнями бюджета от акцизов на алкогольную продукцию, так как это работает сегодня по акцизам на нефтепродукты. Мы считаем, что это могло бы существенно помочь регионам Российской Федерации пополнить свою казну, пополнить как раз таки те источники финансов, из которых можно было бы выполнять свои социальные обязательства.

Второй вопрос касался оплаты налогов на доходы физических лиц по месту регистрации плательщика. Ну, здесь я исходил из практики нашего небольшого региона, но таких регионов в стране достаточно много. Сегодня правительство Российской Федерации уже начало оптимизацию, реструктуризацию собственных расходов.

Именно расходов собственных, подчеркиваю, расходов на себя, в части, касающейся укрупнения, оптимизации бюджетов различных федеральных органов исполнительной власти, так, как это происходит, допустим, на примере республики по некоторым предприятиям и некоторым организациям, которые укрупняются. Их функции передаются в единые центры, создается один центр, допустим, на несколько регионов и областей. Для примера приведу такие организации как Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Управление службы судебных приставов и т.д.

Но вместе с ними уходят и так называемые налоги НДФЛ, поскольку они уплачиваются по месту регистрации работодателя, а не по месту регистрации физического лица - плательщика. А ведь это наши люди, они никуда не делись, но если вчера это обособленное подразделение платило налоги здесь, в республике, то сегодня оно платит по месту своей регистрации, уходя за пределы региона. Мое предложение было конкретным - законодательно закрепить право взимания налога на физическое лицо по месту его регистрации, то есть по месту прописки, грубо говоря.

Третий момент касался казначейского сопровождения государственных заказов. К сожалению, мы сталкиваемся с этим регулярно, тогда, когда, несмотря на наличие надзорных органов, которые имеются в распоряжении у региональных и у федеральных властей, непосредственное доведение финансовых средств до получателя и эффективные расходование этих федеральных средств, скажем так, оставляют желать лучшего. Мы помним историю прошлого года, когда президент своим указом и правительство своим постановлением ввел федеральное казначейское сопровождение государственных заказов, в связи с событиями на космодроме Восточный. Мое предложение сводилось к тому, чтобы ввести подобное же федеральное казначейское сопровождение государственных контрактов и заказов на сумму свыше одного миллиона рублей и в регионах. Это не значит, что мы снимаем с себя ответственность за исполнение этих государственных заказов и контрактов и, грубо говоря, переваливаем эту ношу на чужие плечи. Нет, здесь мы добиваемся того, чтобы отсутствовала вот это цепочка посредников: региональный бюджет, министерство, дальше - администрация городская или поселковая, дальше - непосредственно подрядчик и прочие, прочие. Здесь цепочка упрощается до минимума - федеральное казначейство и непосредственно подрядчик. При этом, при исполнении своих работ, подрядчик отчитывается непосредственно перед федеральным казначейством или его региональным подразделением. Мы же готовим всю надзорную, контрольную документацию для того, чтобы обеспечить свой региональный, республиканский или областной контроль.

Четвертое предложение касалось финансового образования наших граждан. На сегодняшний день всего лишь 49 процентов населения нашей страны, всей Российской Федерации, держат свои сбережения на банковских счетах, банковских вкладах. Это разные источники информации, я говорю об усредненных цифрах. Всего лишь около 25 процентов граждан Российской Федерации пользуются так называемыми "кредитными картами", то есть ведут расчеты в безналичном виде. И многие другие примеры. Подавляющее количество наших граждан, около 87 процентов, используют всего лишь одну систему пенсионного накопления - государственный Пенсионный фонд, официальный пенсионный фонд России. Но при этом ведь существуют другие системы, опять же смешанные - государственного и частного партнерства или чисто государственные, тот же Сбербанк принадлежит государству, но ведет свою обособленную политику пенсионных накоплений. Но люди подчас об этом не знают, и, к сожалению, вот это финансовая неосведомленность или недоинформированность нашего населения плюс те факторы, которые я перечислил выше, приводят к перекосам нашей экономики. Сегодня нам важно серьезную, не берусь говорить конкретно об объемах, но серьезную денежную массу ввести в оборот экономики страны.

Еще один аспект, который касался, допустим, нашей республики. Это закредитованность населения. Ладно бы в крупных банках, которые зарекомендовали себя, но закредитованность, не побоюсь этого слова, в неких "шарашкиных конторах". Конторах микрозайма, где сумма годовых процентов подчас дорастает до 1000 процентов годовых. Опять же не из-за того, что человек осознанно пришел, взял эти 10 или 20 000 рублей, а просто из-за того, что человек, может быть, не прочитал, что написано в этом кредитном договоре: какие штрафные санкции, какие включаются механизмы реагирования этого кредитного учреждения, если заемщик не возвращает средства.

Вот это приводит к тому, что растет подчас полубандитская, полукриминальная сеть так называемых коллекторов. И, к сожалению, последние месяцы мы видим вопиющие, дикие случаи, когда коллекторы применяют криминальные методы, для того, чтобы вернуть средства в кредитные учреждения.

Я говорил о том, что закредитованность населения у нас в республике - одна из наиболее высоких в Российской Федерации, но я при этом упомянул и другую сторону вопроса, что обслуживание кредитов в нашей республике не превышает критический порог, который в среднем сложился по России. Это очень важный момент, при том, что, конечно, у нас не все гладко и идеально, у нас нет так называемых "бегающих кредиторов". Вот у нас в центре столицы, в Элисте, на электронных билбордах размещаются и фамилии, и фотографии неплательщиков. То есть все это присутствует, но той критической массы, которая должна была бы быть при таком объеме закредитованности в регионе - ее нет. И финансовое образование населения, как я тогда выразился, "финансовый ликбез", наверное, это было бы сегодня правильным, и можно было бы партии взять это под свой контроль, тем более, используя тот ресурс, который имеется в государстве. Это различные органы - и Росфиннадзор, и министерство финансов, и управление финансами в регионах, это, уже упомянутое выше, федеральное казначейство. Они и сегодня, конечно, работают, и сегодня эта работа ведется, но ее нужно расширять и масштабировать, доводить практически до каждого. В конце концов, учебные заведения, располагающие серьезными экономическими финансовыми площадками, я имею в виду факультеты, курсы - все это должно проводиться, в первую очередь, бесплатно для населения, во вторую очередь, доходчиво и охватывать самые широкие массы населения. Здесь я предлагал на дискуссионной площадке - партия могла бы взять это на карандаш, как один из пунктов программ, направлений в предвыборной борьбе. Вот суть моего доклада, который я делал на первом этапе съезда партии Единая Россия.

- Алексей Маратович, в этой связи как вам видится дальнейшая судьба этих предложений? Какие из них можно начать реализовывать сейчас, силами регионального правительства, здесь, в нашем регионе? Что называется без "особой раскачки".

- Без раскачки можно начать заниматься финансовым образованием, конечно же, все то, что было упомянуто - три предложения, которые прозвучали, - касаются всей федерации и требуют изменения нормативно-правовой базы, принятия постановления Государственной Думой, принятия постановление правительством. А вот то, что мы могли бы сделать сегодня, на своем региональном уровне, здесь, у нас в республике, - финансовое образование населения - это вполне по силам. У нас есть профессиональные грамотные специалисты, которые могли бы вести эту работу. Здесь необходима воля - воля государства, воля представителей органов исполнительной власти и, конечно же, партийный контроль. Когда мы не будем это делать некой кампанейщиной, а планомерно вести работу вплоть до того, когда мы хоть не идеальную, но тем не менее благополучную в плане финансового образования, атмосферу получим у себя в Калмыкии.

- Вот вы заговорили о партийном контроле. Сразу после съезда прошло расширенное заседание регионального политсовета Единой России, на котором вы предложили в полной мере задействовать механизмы контроля за решением некоторых проблемных вопросов в сфере здравоохранения, образования, строительства, ремонта дорог. Можно ли сказать, что эти вопросы, эти пункты войдут в региональную часть предвыборной программы партии?

- Я это как раз имел ввиду. Наше заседание регионального политического совета прошло буквально через несколько дней после завершения работы съезда. Я предложил своим соратникам, своим коллегам по партии из политического совета Калмыкии взять под свой партийный контроль те положения и те инициативы, которые уже звучали. Я ведь не говорил ничего нового, я в обращении к Народному Хуралу на расширенном заседании нашего парламента в конце прошлого года многие из аспектов озвучил. Мы сегодня должны крайне внимательно заняться вопросами, относящимся к так называемой "социальной сфере", то есть той сфере, где человек сталкивается с органами исполнительной власти. Человек сталкивается с теми услугами, которое ему государство предоставляет. Будь то в здравоохранении, будь то в образовании, будь то в повседневной жизни.

Начнем со здравоохранения. Я предложил своим коллегам взять под партийный контроль те инициативы и те положения, которые уже заложены в перечень поручений главы республики по результатам обращения к Народному Хуралу. В части, касающейся электронной очереди в наших лечебных заведениях, - ведь ситуация на сегодняшний день, к сожалению, оставляет желать лучшего, она далеко не идеальна. Я приводил примеры собственного опыта - бывает, хорошо, бывает, попадешь на сайт Калмдоктор и, бывает, видишь полную информацию. А, бывает, видишь зависшую картинку двух-трехдневной, а то и месячной давности и не можешь никуда записаться. Просто жители знают об этом лучше, чем я. Это просто недопустимо, нужно искоренять и исправлять прямо немедленно, сегодня, если не вчера. Но вот здесь, помимо того, что это является компетенцией и обязанностью правительства республики, партия могла бы взять под свой контроль и предложить это населению, жителям нашей республики как часть своей региональной предвыборной компании, предвыборной программы. Или же необходимо участие руководителей министерства здравоохранения республики, работников райздравотделов в приеме граждан в регистрациях в лечебных заведениях. Помимо того, что там есть свой персонал - администрация, врачи и прочие, прочие - там обязательно должен быть либо столик, либо табличка с именем, отчеством и должностью человека, который присутствует. В случае, если гражданин недоволен тем, как его обслуживают, как принимают, если у него есть вопросы или претензии, предложения по улучшению работы, то присутствие чиновников высшего звена, мне кажется, было бы правильным. И это тоже было в перечне моих поручений, которые уже составлены и находятся в работе у правительства республики. Региональное отделение нашей партии могло бы тоже взять это тоже под свой контроль.

Что касается образования, помимо того, что, как и в целом по федерации, так и у нас в республике, будет начата программа строительства новых школ, реконструкция школ, капитальный ремонт спортивных залов, строительства новых спортивных площадок при общеобразовательных учреждениях - это все будет идти в рамках федеральной большой программы, которая партия взяла и ведет под своим контролем, но на территории нашей республики я предложил взять следующий очень важный аспект, касающийся бесплатных учебников. Мы неоднократно говорили о том, что сегодня мы обеспечили бесплатными учебниками начальную школу. В средней школе пока у нас еще обеспечиваются только льготные категории детей.

Поголовно все 100 процентов с четвертого по девятый класс уже первого сентября в 2016 году должны получить бесплатные учебники. Это региональное отделение партии Единая Россия тоже может и обязано взять под свой личный контроль. Безусловное, я подчеркиваю, выполнение этого решения. А уже с 2017 года, конечно же, довести эту программу обеспечения бесплатными учебниками до 11 класса, то есть до завершения школы. Я считаю, что это нам по силам, во-первых, и по силам партийным органам взять это под свой личный контроль и вести это как программу партии на территории Калмыкии.

И, наконец, еще одна тема. Очень больная, очень большая, сложная - это проблема дорог в Калмыкии. Понятно, что ни за год, ни за два и даже ни за три мы в идеальное состояние дороги республики не приведем. Но такая задача должна стоять, и она, собственно, стоит перед руководством республики. Не хватает контроля.

Безусловно, у нас есть представители Общероссийского народного фронта, которые следят за этой темой, и Общественная палата республики, другие общественные организации республики, но этого не достаточно. Нам необходим жесткий партийный контроль. Если мы говорим о себе, что мы правящая партия, что мы партия власти, что мы, собственно, те чиновники, кто обязан исполнять вот эту насущную, жизненно необходимую потребность нашего населения в качественных дорогах, то тогда мы должны сказать, что это наша партийная задача. Тогда мы должны сказать населению и предложить ту дорожную карту, которую партия взяла бы под свой личный контроль, под партийный контроль, что, не обещая золотых гор, в течение какого-то ближайшего периода времени мы все исправим. Взять под личный контроль и сказать, что вот, допустим, до конца 2016 года по Элисте такие-то дороги, улицы, переулки будут не просто отремонтированы ямочным ремонтом, а реконструированы. Что будут заменены бордюрные камни, и та грязь, которую мы наблюдаем в период дождей, не попадет на дорожное полотно. Тогда люди и поверят. Более того, на расширенном заседании регионального политического совета партии я предложил увеличить отчисление в районные муниципальные дорожные фонды. Три года тому назад мы приняли решение о десятипроцентном отчислении из республиканского дорожного фонда в дополнение к районным дорожным фондам. Это дало результат. Не буду перечислять примеры, достаточно много о них уже говорили. Люди это реально почувствовали. В 2015 году, согласен, у нас произошел некоторый спад, в 2016 году я предложил эту цифру довести до 15 процентов, и не просто ее голословно объявить, а партия должна взять под свой собственный контроль, чтобы правительство исполнило это решение, и не просто исполнило, а чтобы эти средства были доведены до районных муниципальных образований. Чтобы районные муниципальные власти разработали свои программы, свои контракты и сделали это конкретно на селе. Вот тогда мы увидим реально ощутимый результат.

- Тема борьбы с коррупцией, к сожалению, по-прежнему актуальна. В ходе последнего заседания межведомственной комиссии по противодействию коррупции речь шла именно о системной работе в этом плане, не о кампанейщине, не о "битье по хвостам", говоря по-простому, а о создании условий, при которых коррупционные проявления, например, в сфере госзакупок, в принципе не возможны. Не кажется ли вам, что меняется в обществе, в чиновничьей среде, в среде бизнеса отношение к коррупции? Мы уже стали сами воспринимать коррупцию как одно из самых позорных преступлений?

- Я абсолютно с вами согласен. Это, конечно, не должно быть кампанейщиной, это должна быть планомерная, стратегически спланированная программа. Может быть, не так радикально, но ситуация меняется к лучшему. Вы употребили фразу "битье по хвостам", битье по хвостам - что это? Это значит - уголовные дела, это значит - отстранение недобросовестных, если хотите, вороватых чиновников от власти. Это - тюремные сроки для тех, кто допустил воровство, коррупцию на своем рабочем месте, пользуясь своим служебным положением. На протяжении последних лет эти факты налицо, мы ведь открыто говорим об этом. Руководители Следственного управления республики, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности постоянно и открыто публикуют данные, в пресс-релизах пофамильно, я не буду сейчас повторять то, что уже прозвучало, но все это на поверхности.

Я не хочу сказать, что чиновничество испугалось, наверное, это неправильное слово, неправильное выражение. Но понимание того, что неминуема кара за твое преступление, конечно же, отрезвляет и вносит коррективы в жизнь чиновников любого уровня, начиная с низов - сотрудников сельских муниципальных образований - и заканчивая правительством республики, администрацией главы республики. У нас есть уже сегодня понимание того, что нельзя тратить государственные деньги на покупку дорогих автомобилей, мебели - за этим внимательно следит региональное отделение Общероссийского народного фронта. Если я не ошибаюсь, в прошлом году Народный фронт опубликовал рейтинг регионов с негативной ситуацией, и с положительной динамикой, так вот, слава Богу, Калмыкия не прозвучала нигде. Мы следим за тем, чтобы сегодня у нас, в Республике Калмыкия, средства, которых и так недостаточно, расходовались крайне эффективно. Если при том, что их крайне мало, еще и нерадивые чиновники будут, скажем так, запускать руку в бюджет, как в свой собственный кошелек - тогда и ситуация будет гораздо хуже, и меры, принимаемые к ним, будут гораздо жестче.

Кстати, то же самое я говорил на упомянутом выше заседании регионального политического совета. Я говорил о том, что как чистили мы свои ряды, так и будем чистить, и будем говорить об этом открыто, не боясь того, что люди будут обсуждать и говорить о том, что очередной проворовавшийся чиновник сел или возбуждено уголовное дело. Я вижу только положительный, позитивный смысл в том, что мы говорим об этом открыто, не келейно, не заботясь только о чистоте мундира, о каком-нибудь, не дай Бог, пятнышке на его лацкане, а говорить: если заслужил, то получил. Вот это, мне кажется, со временем приведет к изменениям к лучшему. Я не хочу сказать, что мы добьемся идеальных результатов в самое ближайшее временя, но, по крайней мере, у нас в Калмыкии мы наведем порядок.

Подготовили Гаря УБУШИЕВ
Эрдни ГЕРР

16.02.2016 12:00
 
© Администрация Главы Республики Калмыкия,
© Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия
2005-2010. Официальный сайт Главы Республики Калмыкия "Глава Калмыкии".
Разработка РГУП ЦИРИТ РК при помощи Shape 5 2010 г.