|
Утвержден
Комиссией по координации работы
по противодействию коррупции
в Республике Калмыкия
Протокол № 1от «18» мая 2018 года
ДОКЛАД
«О противодействии коррупции
в Республике Калмыкия в 2017 году»
г. Элиста
В 2017 году органы государственной власти Республики Калмыкия осуществляли антикоррупционную деятельность в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 года № 147. Мероприятия организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера были нацелены на активизацию работы по правовому просвещению государственных и муниципальных служащих, выявление и устранение коренных причин коррупции в обществе, совершенствование правовой базы. В 2017 году данная деятельность в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции» последовательно выполнялась всеми органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами на территории Республики Калмыкия.
1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики в 2017 году
Указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 года № 147 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы. Мероприятия Национального плана направлены на совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствования механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не предоставлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации; повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.
В Республике Калмыкия была продолжена работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, с целью конкретизации антикоррупционных положений федеральных законов, Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период. В этих целях в отчетный период были приняты следующие правовые акты Главы Республики Калмыкия:
- Закон Республики Калмыкия от 2 октября 2017 г. № 252-V-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Калмыкия по вопросу противодействия коррупции»;
- Указ Главы Республики Калмыкия от 30 ноября 2017 года № 118 «О внесении изменений в некоторые акты Главы Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции»;
- Распоряжение Главы Республики Калмыкия от 24 марта 2017 № 55-рг «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2017 год»;
- Распоряжение Главы Республики Калмыкия от 31 мая 2017 № 101-рг «О внесении изменений в План мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2017 год»;
Всеми министерствами и ведомствами Республики Калмыкия и органами муниципальных образований республики в 2017 году проведена работа по разработке и корректировке нормативных правовых актов в области противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции приняты с учетом специфики реализуемых функций в конкретном государственном и муниципальном органе республики.
2. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и меры по противодействию коррупции в сфере управления государственным и муниципальным имуществом
Национальный план противодействия коррупции определяет в качестве одной из важных антикоррупционных мер в сфере экономического регулирования совершенствование системы контроля и надзора.
В 2017 году контрольно-надзорными органами Республики Калмыкия велась системная работа по контролю над эффективным и целевым использованием бюджетных средств.
Республиканская служба финансово-бюджетного контроля, образованная в 2008 году, является органом исполнительной власти Республики, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, по контролю за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и организационному обеспечению деятельности административных комиссий.
В рамках осуществляемой функции по государственному финансовому контролю, Служба проводит проверки организаций, получающих средства республиканского бюджета и организаций, независимо от форм собственности, если при ведении их хозяйственной деятельности используются средства республиканского бюджета.
Задачей Службы является не только выявление нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, но и их пресечение и недопущение в дальнейшей деятельности.
Служба также активно взаимодействует с органами прокуратуры, правоохранительными органами, другими заинтересованными органами государственной власти. На основании их обращений проводятся проверки в хозяйствующих субъектах.
Эффективным является и комплексный поход к проведению проверок, когда одновременно проверяются все отраслевые учреждения, либо проверяются учреждения различных отраслей, но по одному и тому же вопросу. Это дает возможность определить и установить нарушения, имеющие системный характер, выявить ведомственные недочеты.
Так, за 2017 г. были проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в рамках целевых программ в сфере культуры и туризма, ЖКХ, образования, здравоохранения, сельского хозяйства.
Проведены также комплексные проверки исполнения Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов некоторых районов республики.
Всего, в рамках полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля Службой за 2017 год проведено 58 проверок, из них: по плану контрольных мероприятий – 38 проверок и 20 внеплановых проверок.
Общий объем проверенных средств за 2017 год составил
3 243,9 млн.руб., в т.ч. средств республиканского бюджета
702,4 млн.руб.
Проведенными проверками и ревизиями выявлены финансовые нарушения при расходовании 468,3 млн.руб., в том числе при расходовании средств республиканского бюджета 182,0 млн.руб.
В целом, анализ установленных нарушений, как в сфере образования, здравоохранения, культуры так и в других отраслях показал, что типичными для всех учреждений, как и прежде, остаются такие нарушения, как:
- Неправомерное расходование денежных средств (неправомерные выплаты по заработной плате, связанные с завышением базовых должностных окладов; начислением доплат, не предусмотренных Положением об оплате труда, принятие к оплате неподтвержденных расходов; завышение норм списания ГСМ и пр. нарушения);
- Нарушение норм бюджетного законодательства (принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов);
- Нарушение порядка управления и распоряжения имуществом (передача в аренду имущества без согласия собственника, неправомерное списание основных средств, недопоступление неналоговых доходов, неэффективное использование имущества, ненадлежащий учет реестра муниципального имущества и пр.);
- Нарушения в бухгалтерском учете и отчетности (искажение бюджетной отчетности, скрытая кредиторская задолженность);
- Нарушение учета основных средств и материальных запасов (недостача денежных средств и материальных ресурсов, излишки основных средств, неправильное принятие к учету основных средств, переданных в оперативное управление;
- Нарушение норм трудового законодательства при расчетах по оплате труда (в Положениях об оплате труда не предусматриваются квалификационные уровни, минимальные должностные оклады, не заключаются трудовые договоры с работниками и т.д.);
- Нарушения при расчетах с подотчетными лицам.
Только при расходовании бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы, установлены нарушения на общую сумму 8,4 млн.руб.
Но наиболее высокий процент (36%) нарушений приходится на нарушения порядка распоряжения и управления имуществом, которые установлены на сумму 168 млн.руб. При этом, следует отметить, что нарушения по имуществу чаще всего допускаются Администрациями РМО.
Ежегодно при проведении проверок достоверности представляемой Администрациями муниципальных органов информации были установлены факты, когда на основании Решений Собрания депутатов муниципалитетов без указания цели, причины и правового основания изъяты и включены в состав муниципальной казны РМО РК объекты муниципального имущества, ранее закрепленные за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.
Указанные действия совершены с целью ухода от уплаты налогов в бюджет РК, что привело к недопоступлению дохода по налогу на имущество в сумме 0,58 млн.руб., (в доход республиканского бюджета 486,41 тыс.руб., в доход муниципального бюджета 90,64 тыс.руб.).
В 2017 году также проведены проверки в рамках заключенных между Правительством РК и РМО Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств.
По результатам комплексной проверки, проведенной в районном муниципальном образовании было установлено нарушений на общую сумму 111,3 млн.руб., в другом районном муниципальном образовании на общую сумму 67,3 млн.руб. из которых наибольший процент (46,6%) или 51,9 млн.руб. и 64% или 43,1 млн.руб., соответственно, приходятся на нарушения порядка управления и распоряжения имуществом.
В целом, анализ результатов проверок, проведенных в учреждениях районов республики в свою очередь показал, что основные нарушения приходятся на учет налоговых и неналоговых доходов, учет муниципального имущества, имущества муниципальной казны, предоставления аренды земельных участков и имущества, а также земельных участков и имущества, государственная собственность которых не разграничена, так как их учет находится не на должном уровне. Установлены нарушения нормативного и организационного порядка, нарушения, несущие финансовые последствия, негативно влияющие на формирование доходной части бюджетов муниципальных образований за счет недопоступления налоговых и неналоговых доходов.
При проверке учета и поступления неналоговых доходов установлено, что в результате неэффективного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, отсутствия претензионной работы с должниками по арендной плате недопоступило 5,5 млн.руб. в бюджет двух муниципальных образований.
По материалам проверки правоохранительными органами в настоящее время проводится процессуальная проверка.
Республиканской службой финансово-бюджетного контроля во исполнение пункта 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведен анализ осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета (далее – главные администраторы средств республиканского бюджета) внутреннего финансового контроля.
В соответствии со ст.61 Закона Республики Калмыкия «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» главные администраторы (главные распорядители) средств республиканского бюджета осуществляют внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в пределах компетенции, в порядке, установленном бюджетным законодательством и Правительством Республики Калмыкия.
Порядок осуществления главными администраторами (распорядителями) средств республиканского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24.12.2014 № 502.
Приказом № 174-п от 30.12.2016г. утвержден порядок осуществления Республиканской службой финансово-бюджетного контроля анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В целях проведения анализа информация об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Службой в адрес 26 главных распорядителей средств республиканского бюджета (далее – ГРБС) были направлены запросы. Ответы представлены 24 главными распорядителями средств республиканского бюджета (92,3% от общего количества).
Штатная численность 24 ГРБС РК, представивших отчетность, составляет 935 шт.ед. Количество подведомственных учреждений – 158.
На уровне субъекта деятельность органов финансового контроля всех уровней скоординирована посредством представления ежегодной отчетности в адрес Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, которая после сбора всех сведений представляет анализ осуществления ГРБС внутреннего финансового контроля в Правительство Республики Калмыкия для сведения.
Всеми ГРБС разработаны порядки и положения (либо имеется раздел в учетной политике) о внутреннем финансовом контроле.
При осуществлении внутреннего финансового контроля в 2017 году проведено 3 446 контрольных действий (проверки целевого использования бюджетных средств, инвентаризация имущества, самоконтроль, контроль по подчиненности, проверка сохранности имущества, проверка расчетов с дебиторами и кредиторами, проверка начислений по заработной плате и иных выплат, проверка начислений на выплаты по оплате труда, проверка расчета по налогу на имущество, а так же произведен контроль за документальным оформлением и отражением в бухгалтерском и налоговом учете хозяйственных операций и пр.). Объем проверенных средств составил 418 728,3 тыс.руб. Сумма выявленных бюджетных нарушений составила 1 127,0 тыс.руб.
При этом, следует отметить, что при осуществлении государственного внутреннего финансового контроля за проверяемый период 2017 года Республиканской службой финансово-бюджетного контроля проведено 58 проверок.
Общий объем проверенных средств за 2017 год составил
3 243 863,29 тыс.руб.
За отчетный период проведенными проверками и ревизиями выявлены финансовые нарушения при расходовании 468 300,71 тыс.руб., в том числе при расходовании средств республиканского бюджета 182 081,23 тыс.руб.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что состояние внутреннего финансового контроля в настоящее время нельзя признать удовлетворительным, поскольку его цели, в том числе снижение бюджетных рисков, в связи с недостаточным осуществлением возложенных полномочий ГРБС РК не могут быть достигнуты.
Отмечается формальный подход к разработке и принятию правовых актов, устанавливающих требования к порядкам формирования, актуализации, утверждения карт внутреннего финансового контроля, порядку составления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля, проведению контрольных мероприятий и т.д. При планировании и проведении проверок в рамках внутреннего финансового контроля и аудита, допускается смешивание с проверками, проводимые в рамках ведомственного контроля.
По результатам анализа, была проведена работа с ГРБС в связи с необходимостью нацеливания их на надлежащее осуществление возложенных полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля.
Главным администраторам бюджетных средств направлены рекомендации по организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В целях единообразного подхода к организации и проведению внутреннего финансового контроля рекомендовано главным администраторам средств республиканского бюджета при осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита руководствоваться приказами Министерства финансов Российской Федерации от 07.09.2016г. № 356, от 30.12.2016г. № 822.
Вся информация (методические материалы, нормативно-правовые акты, контактные данные) по внутреннему контролю и аудиту размещена на сайте Республиканской службы финансово-бюджетного контроля (далее – Служба) и периодически обновляется.
Ключевыми целями контроля в сфере закупок является выявление рисков, которые могут повлечь растрату бюджетных средств, при этом, без достижения удовлетворения нужд республики.
В рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере закупок проведены проверки в министерствах республики и подведомственных учреждениях, а также в республиканских учреждениях, находящихся на территории районных муниципальных образований Республики Калмыкия.
В 2017 году Службой установлены нарушения в сфере закупок на сумму 54,8 млн.руб.
Проверками зачастую устанавливаются нарушения, которые не имеют суммового выражения. Можно лишь отметить, что при проведении вышеуказанных проверок Службой в сфере закупок установлено 58 нарушений.
Проведенные проверки должны дисциплинировать объекты контроля.
Всего по итогам проведенных проверок Службой вынесено 25 предписаний об устранении выявленных нарушений, и 42 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений.
По состоянию на 01.01.2018г. не сняты с контроля 7 представлений, по которым срок исполнения не истек.
35 представлений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса снято с контроля. Все предложения, указанные в представлениях, своевременно рассмотрены и приняты объектами контроля во внимание.
За 2017 год по вынесенным ранее предписаниям об устранении выявленных нарушений министерствами и ведомствами: неправомерно использованные средства возмещены в доход республиканского бюджета в сумме 1 109,2 тыс. руб.
В Прокуратуру Республики Калмыкия и правоохранительные органы направлена информация по 52 проверкам, по результатам рассмотрения которых, прокуратурой внесено 9 представлений, возбуждено 3 административных производства.
Службой при наличии фактов, требующих тщательной проверки на предмет хищения бюджетных средств, вся информация направляется в правоохранительные органы, в компетенцию которых входит принятие процессуальных решений в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ
Так, за отчетный период Службой в правоохранительные органы направлены 6 материалов, по которым правоохранительными органами проводятся процессуальные проверки.
На сегодняшний день Службой наработан определенный опыт, сложилась правоприменительная практика во всех сферах деятельности Службы - финансовом контроле, госзакупках, в работе административных комиссий. Независимо от этого Служба настроена на развитие своей деятельности. Этому может способствовать взаимодействие с другими ведомствами, как на территории региона, так и за его пределами.
Представители Службы входят в составы различных рабочих групп и комиссий, в т.ч.:
- Рабочей группы по выработке подходов к организации контроля в сфере закупок Совета контрольных органов при Федеральном казначействе (Инициатор - Комитет по финансам Администрации Алтайского края).
- Рабочей группы по стандартизации деятельности органов внутреннего государственного финансового контроля (Инициатор – Главное контрольное управление г.Москва).
- Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия правонарушениям и преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Инициатор – Прокуратура РК).
В рамках реализации решений Совета по вопросам внутреннего государственного финансового контроля, в который входят органы финансового контроля субъектов РФ, Служба приняла участие в разработке проекта Классификатора нарушений, на сегодняшний день проводится работа над предложениями по внесению изменений в Кодекс РФ об административных правонарушений.
Также Службой заключены соглашения о взаимодействии с многими министерствами и ведомствами: Прокуратура РК, МВД по РК, ТУ ФАС по РК, УФК по РК, Росприроднадзор по РК, Управление ветеринарии.
Главной задачей Службы, по-прежнему, является не установление как можно больших нарушений, а чтобы результаты деятельности Службы способствовали улучшению финансовой дисциплины, исключения коррупционных проявлений в сфере госзакупок, снижению административных правонарушений.
Контрольная деятельность Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее Управление) в финансово-бюджетной сфере осуществлялась на основании утвержденного Плана контрольных мероприятий на 2017 год (далее – План на 2017 год).
Контрольная деятельность Управления в финансово-бюджетной сфере в 2017 году осуществлялась в соответствии с полномочиями, возложенными на Федеральное казначейство и его территориальные органы статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092.
На основании утвержденного Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Калмыкия на 2017 год Управлением осуществлялся контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ; осуществлением органами государственного (муниципального) финансового контроля субъекта РФ контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе; использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, а также за использованием региональным оператором средств государственной поддержки, а также средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Управлением в отчетном периоде проведено 57 КМ, или 100% от общего количества КМ, подлежащих контролю (51 плановых и 6 внеплановых КМ), их них:
- по 15 централизованным заданиям Федерального казначейства – 26 (46%);
- по инициативе Управления – 25 (44%);
- внеплановые КМ – 6 (10%).
Количество проверок, по результатам которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, составило 51 проверка. Результативность проверок составила 93%.
Общая сумма проверенных средств составила 32 315 311,5 тыс. рублей, из них:
средств федерального бюджета - 3 947 751,771 тыс. рублей (12,22%);
средств, выделенных из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в виде межбюджетных трансфертов – 1 071 771, 225 тыс. рублей;
средств, выделенных из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в виде бюджетных кредитов – 2 405 650,00 тыс. рублей (7,44%);
средств государственных внебюджетных фондов – 24 657 642,608 тыс. рублей (76,3%);
прочие средств – 232 495,923 тыс. рублей (0,72%).
Всего за отчетный период выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 625 087,6 тыс. руб., из них в использовании:
- средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов – 314 732,6 тыс. рублей (50,3%);
- прочие средства - 173703,4 тыс. рублей (27,8%);
- средств федерального бюджета –118 556,3 тыс. рублей. (18,9%);
- средств государственных внебюджетных фондов– 18 095,3 тыс. рублей (2,9%).
Структура выявленных в 2017 году нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере следующая:
- несоблюдение порядка, целей и условий предоставления средств из бюджета (инвестиций), предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями– 274 617,6 тыс. рублей (43,9%);
- иные нарушения бюджетного законодательства (нарушение процедур составления и исполнения бюджета по расходам, установленных бюджетным законодательством) – 109 478,7 тыс. рублей (17,5%);
- нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета – 89 907,1 тыс. рублей (14,4%);
- нарушения в сфере закупок – 70 590,0 тыс. рублей (11,3%);
- прочие нарушения – 70 276,7 тыс. рублей (11,2%);
- неправомерное использование бюджетных средств – 10 197,4 тыс. рублей (1,6%);
- нецелевое использование бюджетных средств – 20,1 тыс. рублей (0,01%).
Решения по реализации материалов проверок, в целях устранения выявленных нарушений, а также принятия мер по недопущению таких нарушений в дальнейшей деятельности, принимались на заседаниях Контрольной комиссии Управления, с приглашением представителей объектов контроля. В отчетном периоде проведено 31 заседание Контрольной комиссии Управления, на которых рассмотрено 52 материалов проверок и ревизий и приняты решения по их реализации.
В рамках реализации материалов контрольных мероприятий в проверенные организации подготовлено и направлено 46 Представлений с требованием о рассмотрении информации о выявленных нарушениях, принятии мер по устранению причин и условий их совершения, возврату предоставленных средств бюджета на сумму 516 283,8 тыс. рублей, 13 Предписаний на сумму 13 628,8 тыс. рублей, 7 Уведомлений о применении бюджетных мер принуждения на сумму 34 131,9 тыс. рублей.
По итогам контрольных мероприятий в 2017 году устранено нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, включая внесение изменений в бухгалтерскую (бюджетную) отчетность, на сумму 62 592,0 тыс. рублей.
В правоохранительные органы по результатам проверок и ревизий в отчетном периоде направлено 2 материала на сумму 840,8 тыс. руб., возбуждено уголовных дел – 1 на сумму 836,4 тыс. рублей, отказано – 1 на сумму 69,1 тыс. рублей.
Информация о проведённых контрольных мероприятиях в соответствии с подписанными на уровне федеральных органов исполнительной власти, Соглашениями о взаимодействии, направлена в органы прокуратуры Республики Калмыкия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия.
Кроме того, соответствующая информация о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов направлялась в адрес органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия для сведения и принятия возможных мер реагирования.
По результатам рассмотрения материалов проверок и ревизий в отчетном году также проводилась работа в рамках административного производства. Так, всего за отчетный период Управлением было возбуждено 41 дело об административном правонарушении.
Рассмотрено всего 37 административных дел, по результатам рассмотрения вынесено 34 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 249,0 тыс. рублей, 3 дела об административном правонарушении прекращены в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявлены устные замечания.
Судебными органами рассмотрено 6 протоколов по статье 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету». В результате рассмотрения судами вынесено 5 наказаний в виде административных штрафов, 1- предупреждение, по 1 делу об административном правонарушении вынесено определение о возврате протокола для устранения недостатков.
Вместе с тем, наряду с контрольно-ревизионной деятельностью, Управлением проводится значительная работа по предупреждению допущения нарушений. Так, в рамках исполнения функций органов Федерального казначейства отделом кассового обслуживания республиканского бюджета и муниципальных бюджетов Управления на постоянной основе осуществляется предварительный контроль путем санкционирования расходов бюджетов в целях недопущения нарушений бюджетного законодательства, отделом ведения федеральных реестров осуществляется контроль за непревышением бюджетных и расходных обязательств над лимитами доведенных бюджетных обязательств, а также за соблюдением законодательства о контрактной системе РФ на территории Республики Калмыкия.
Таким образом, деятельность Управления способствует повышению финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств и в целом оказывает благотворное влияние на организацию исполнения всех уровней бюджетов в соответствии с действующим законодательством.
Нормативной правовой основой деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия (далее – Палата) являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законы Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. № 394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» и от 16 сентября 2011 г. № 282-IV-З «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия».
На основании Плана работы на 2017 год Палатой осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль за формированием и исполнением республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия в форме экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.
В отчетном году деятельность Палаты была направлена на осуществление аудита эффективности реализации государственных программ Республики Калмыкия в сфере сельского хозяйства, занятости населения, управления республиканским имуществом, контроля за использованием бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по охране окружающей среды, на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, за деятельностью Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, аудита закупок, осуществленных государственными и муниципальными заказчиками Республики Калмыкия. Палатой также проведен анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении органов исполнительной власти Республики Калмыкия и иных получателей средств республиканского бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из республиканского бюджета.
В отчетном году Палатой проведено 51 мероприятие, в том числе
13 контрольных и 38 экспертно-аналитических мероприятий.
Экспертно-аналитическая деятельность Палаты включала 30 финансово-экономических и правовых экспертиз законопроектов, экспертизу государственной программы, 4 мониторинга, 3 аналитических мероприятия.
Одно из плановых экспертно-аналитических мероприятий Палатой проведено совместно с Прокуратурой Республики Калмыкия в целях проверки исполнения бюджетного законодательства органами государственной власти республики при формировании дорожного фонда Республики Калмыкия, расходования его средств за период 2015-2016 годов.
Контрольная деятельность проводилась в форме: аудита эффективности – 3, аудита в сфере закупок – 1, проверок – 9. Из них два контрольных мероприятия согласно Плану работы на 2017 год проведены совместно с участием контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Калмыкия. Общее количество охваченных проверками объектов, за исключением объектов внешней проверки, составило 49.
Инспекторы Палаты также принимали участие в проверках: соблюдения федерального законодательства при реализации инвестиционной программы «Строительство и модернизация объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на территории города Элисты» на 2015-2019 годы» в 2016 году; соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики в части обоснованности формирования тарифов на 2017 год в сфере электрической энергии; обоснованности формирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2017 год, проводимых Прокуратурой Республики Калмыкия.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2017 году Палатой выявлено 249 нарушений законодательства и недоработок в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 757,226 млн. рублей, что составляет 32,9% от объема проверенных средств (2 298,493 млн. рублей).
Выявленные Палатой нарушения в финансово-бюджетной сфере сгруппированы следующим образом.
1. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов установлены в сумме 217,071 млн. рублей, или 28,67% от общего объема нарушений (общее количество – 83);
2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности выявлены в сумме 133,468 млн. рублей, или 17,62% в структуре нарушений (общее количество – 36);
3. Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью выявлены на сумму 282,96 млн. рублей, или 37,37% от общего объема нарушений (общее количество – 5);
4. Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц установлены в сумме 109,54 млн. рублей, или 14,47% от общего объема нарушений (количество – 107);
5. Нарушения при использовании государственных и муниципальных средств выявлены на сумму 13,967 млн. рублей, что составило 1,84% от общего объема нарушений (количество – 14);
6. Прочие нарушения установлены в сумме 0,221 млн. рублей, или 0,03% от общего объема нарушений (количество – 4).
По результатам проведенных контрольных мероприятий Палатой предложено объектам контроля устранить нарушения, имеющие стоимостную оценку, в общей сумме 311,004 млн. рублей, в том числе по проверкам 2017 года – 310,991 млн. рублей. На отчетную дату устранены нарушения и недостатки, имеющие стоимостную оценку, на сумму 307,233 млн. рублей, в том числе по проверкам 2017 года в сумме 307,22 млн. рублей, или 98,8% от предъявленных к устранению.
Во исполнение внесенных Палатой представлений объектами контроля к дисциплинарной ответственности привлечено 23 должностных лица. на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Палаты, к административной ответственности привлечено 2 должностных лица.
Согласно Закону Республики Калмыкия «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия» об основных результатах контрольной деятельности Палатой информированы Глава Республики Калмыкия и Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия. Информация об итогах контрольных мероприятий направлена также в Правительство Республики Калмыкия и доведена руководителям соответствующих органов государственной власти.
В отчетном году Палатой обеспечено направление в правоохранительные органы 17 материалов о выявленных в ходе проведенных мероприятий нарушениях бюджетного законодательства, в том числе в Прокуратуру Республики Калмыкия – 12 материалов, Министерство внутренних дел Республики Калмыкия – 2, Управление Федеральной службы безопасности по Республике Калмыкия – 3.
По состоянию на дату подготовки данного отчета по 5 материалам приняты меры прокурорского реагирования – внесено 3 представления об устранении нарушений законодательства, по материалам одной проверки подано 5 заявлений в суд по фактам излишне выплаченных субсидий, Арбитражным судом Республики Калмыкия требования прокуратуры республики по 3 искам удовлетворены.
По результатам рассмотрения материалов по аудиту эффективности реализации в 2015-2016 годах подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» и «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия возбуждено 2 уголовных дела по ч.4 статьи 159 Уголовного кодекса РФ.
В рамках реализации Соглашения о взаимодействии между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия и Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия в УФАС по РК было направлено 9 материалов.
3. Противодействие коррупции надзорными и правоохранительными органами Республики Калмыкия
В 2017 году работа органов Прокуратуры Республики Калмыкия осуществлялась с учетом приоритетности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции и усилением его социальной направленности. Принятыми мерами удалось добиться определенных положительных результатов.
За 12 месяцев 2017 года прокурорами выявлено 1058 нарушений законодательства о противодействии коррупции. На незаконные правовые акты принесено 123 протеста, по результатам их рассмотрения 122 акта приведено в соответствие с законом, 1 протест находится на рассмотрении. В целях устранения выявленных нарушений внесено 251 представление, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 315 должностных лиц. В связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства направлено в суд 53 иска на общую сумму 5229 тыс.руб. По инициативе прокуроров за совершение правонарушений коррупционной направленности к административной ответственности привлечено 24 лица. Для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 8 материалов, по результатам проверки материалов органами следствия возбуждено 9 уголовных дел.
Следует отметить увеличение количества нарушений, связанных с государственной службой на 55 %, муниципальной службой на 4%.
Так, в сфере исполнения законодательства, регламентирующего вопросы государственной службы, выявлено 154 нарушения, в целях устранения которых прокурорами принесено 8 протестов, внесено 33 представления, по результатам их рассмотрения 57 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 4 иска (заявления) на сумму 2899 тыс.руб., по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 10 должностных лиц, в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлении 1 материал, по результатам проверки материалов органами следствия возбуждено 2 уголовных дела.
В сфере исполнения законодательства о муниципальной службе выявлено 488 нарушений, в целях устранения которых прокурорами принесено 90 протестов, внесено 112 представлений, по результатам их рассмотрения 136 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 23 иска (заявления), по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 4 должностных лица.
В сфере исполнения должностными лицами установленных обязанностей, по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера прокуратурой республики выявлено 264 нарушения закона, связанных с представлением недостоверных и неполных сведений указанной категории. С целью их устранения прокурорами внесено 80 представлений, по результатам рассмотрения которых 150 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Такие нарушения допускались депутатами Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, представительных органов местного самоуправления, государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти республики, служащими Росреестра, сотрудниками полиции, налоговой службы, судебными приставами, муниципальными служащими, руководителями бюджетных учреждений.
Проверкой, проведенной подразделением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 3 квартале 2017 года в Министерстве сельского хозяйства республики, выявлены факты представления государственным гражданскими служащими министерства неполных и недостоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также нарушения запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой.
По постановлениям прокуроров в 2017 году к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ прокурорами вынесено 10 постановлений, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено 2 юридических и 8 должностных лиц, сумма наложенных штрафов составила 360 000 руб., по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ по постановлениям прокуроров привлечено 2 юридических лица к штрафам на общую сумму 2 000 000 руб.
Согласно статистических данных за 12 месяцев 2017 года на территории республики зарегистрировано 79 преступлений коррупционной направленности, что равно показателям 2016 года.
На 50% возросло число выявленных фактов получения взяток, на 46% случаев растраты, на 200% случаев легализации преступных доходов.
Правоохранительными органами республики в истекшем году установлено 41 преступление коррупционной направленности, совершенных в крупном и особо крупном размерах, что на 46% больше показателей 2016 года.
По результатам предварительного расследования органами предварительного расследования окончено производство по 55 уголовным делам. По результатам их изучения прокурорами в суд направлено 53 уголовных дел о коррупционных преступлениях, на дополнительное расследование возвращено 2 уголовных дела.
Прокурорами в 2017 году в связи с выявленными фактами нарушений уголовно-процессуального законодательства руководителям следственных органов направлено 14 требований в порядке п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ и 4 представления об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства. Все акты прокурорского реагирования удовлетворены, по результатам их рассмотрения 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Прокурорами признано незаконными и отменено 16 решений об отказе в возбуждении уголовного дела, по результатам дополнительных проверок возбуждено 4 дела. Приняты меры к отмене 1 решения о прекращении уголовного дела.
В отчетном периоде судами первой инстанции республики рассмотрено 45 уголовных дел в отношении 47 лиц. По 43 уголовным делам в отношении 44 лиц постановлены обвинительные приговоры, 1 дело прекращено по нереабилитирующим основаниям. Два уголовных дела возвращены судом в порядке ст.237 УПК РФ, по результатам кассационного обжалования указанные решения судов первой инстанции отменены. Случаев вынесения оправдательных приговоров и прекращения судами уголовных дел по реабилитирующим основаниям не допущено.
Работа Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия по противодействию коррупции в органах государственной власти республики, контролю за эффективностью использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов, выявлению преступлений, предметом посягательства в которых являлись бюджетные средства в 2017 году.
Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия совместно с другими правоохранительными органами принимаются организационные и практические меры по защите всех форм собственности от криминалистических посягательств, декриминализации значимых отраслей экономики, выявлению и пресечению фактов хищений бюджетных средств и их нецелевого использования, противодействию коррупции.
В 2017 году правоохранительными органами выявлено 247 (-1,6%) преступных деяния экономической направленности. Основной массив (85%) этих правонарушений поставлен на учёт сотрудниками органов внутренних дел (210; -1,9%), из них более 89% – подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями (187; -7%).
На 34,9% увеличилось количество зарегистрированных экономических преступлений, совершённых в крупном и особо крупном размере (112), более 87% из которых, поставлены на учёт сотрудниками органов внутренних дел (98).
Материальный ущерб от всех экономических преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 742 млн. 153 тыс. руб., в т.ч. 369 млн. 243 тыс. руб. – по преступлениям, выявленным сотрудниками органов внутренних дел. Возмещение ущерба по преступления, выявленным сотрудниками полиции, составило 134 млн. 230 тыс. рублей, или 36,4%1.
По 147 (+23,5%) преступлениям экономической направленности уголовные дела окончены расследованием, в том числе с направлением в суд – 128 (+37,6%). Нераскрыто осталось 82 (на уровне АППГ) преступления.
К уголовной ответственности привлечено 137 лиц (+44,2%), что составляет 84% (2016г.-72,5%) от общего количества лиц, совершивших экономические преступления (163; +24,4%).
Особое внимание уделено противодействию коррупции, в т.ч. в органах государственной власти республики.
В соответствии с требованиями Национального плана противодействия коррупции (утвержден Указом Президента Российской Федерации 01.04.2016 №147), Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия разработан план по противодействию коррупции на 2016-2017 годы.
Состояние работы и принимаемые меры по борьбе с коррупционными преступлениями на постоянной основе рассматриваются на коллегиях и совещаниях МВД по Республике Калмыкия различного уровня.
Кроме того, представители Министерства входят в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Калмыкия (утверждена Указом Главы Республики Калмыкия от 15 сентября 2008 года N162), а также в состав межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции при Прокуратуре Республики Калмыкия (приказ №4/3/206/33/69/63 от 17.02.2014).
Состояние расследования и оперативного сопровождения уголовных дел коррупционной направленности систематически рассматриваются на совместных совещаниях Прокуратуры Республики Калмыкия, СК РФ по РК и МВД по Республике Калмыкия.
В рамках совместных планов с УФСБ РФ по РК реализуются оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению коррупционных преступлений, пресечению попыток проникновения криминала в органы власти всех уровней, в том числе членов ОПГ и ОПС.
В результате предпринятых мер, сотрудниками экономической безопасности и противодействия коррупции выявлено 57 преступлений коррупционной направленности, из них, 52 – тяжких и особо тяжких, 34 – в крупном и особо крупном размере.
В суд направлено 49 уголовных дел коррупционной направленности. К уголовной ответственности привлечено 43 лица.
Выявлено 35 преступлений против интересов органов государственной власти и местного самоуправления. Больше выявлено фактов получения взятки должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления (с 2 до 10), в том числе 2 факта получения взятки и 1 факт посредничества во взяточничестве совершенные в крупном и особо крупном размере.
Принимаются меры по контролю за эффективностью использования бюджетных средств, в т.ч. выделяемых по направлениям государственной политики в сфере здравоохранения (указ № 598), образования и науки (указ № 599), обеспечения доступным и комфортным жильем (указ № 600)2.
Во взаимодействии с республиканскими контрольными органами (Контрольно-счетной палатой, Управлением федерального казначейства, Управлением федеральной антимонопольной службы, Министерством сельского хозяйства и другими ведомствами), в рамках ранее заключенных соглашений, осуществляется контроль использования средств выделенных из федерального и республиканского бюджетов.
В рамках совместных планов с Управлением ФСБ Российской Федерации по Республике Калмыкия реализуются оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению коррупционных преступлений и хищений бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации федеральных целевых программ, а также требований майских указов Президента Российской Федерации.
В целях активизации работы и совершенствования оперативно-служебной деятельности по защите бюджетных средств от преступных посягательств, в территориальные органы МВД России на районном уровне регулярно направляются сведения об объемах финансирования федеральных целевых программ и других бюджетных расходов для проведения проверок.
В результате проведенных мероприятий, за 12 месяцев 2017 года выявлено 28 преступлений связанных с посягательствами на средства бюджетов всех уровней (АППГ-28), в том числе 7 с исполнением государственных контрактов и муниципальных заказов.
Предварительно расследовано либо окончено производством 20 преступлений (АППГ-17). В суд направлено 15 преступлений (АППГ-15). Выявлено 13 лиц (АППГ-19).
Размер причиненного ущерба по оконченным и приостановленным делам составил 48млн. 891тыс.руб. Возмещение ущерба обеспечено на сумму 32млн. 55тыс.руб. Удельный вес возмещения составил 65,5%.
Анализ преступлений, связанных с хищением бюджетных средств показал, что в структуре противоправных деяний, преобладают преступления, связанные с мошенничеством при получении субсидий, выделенных Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия и Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия. За 12 месяцев выявлено 15 фактов совершения таких преступлений.
Также основной схемой хищения бюджетных средств является совершение мошеннических действий недобросовестными подрядчиками-застройщиками при бюджетном строительстве, когда строительные подрядные организации умышленно завышают объемы выполненных строительных работ, составляют фиктивные акты выполненных работ (формы КС-2) и предъявляют заказчику для оплаты (зарегистрировано 7 преступлений).
Работа в данном направлении продолжается и находится на постоянном контроле руководства Министерства.
В отчетном периоде Управлением ФСБ России по Республике Калмыкия (далее – Управление) проводились целенаправленные оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в органах государственной власти и органах местного самоуправления Республики Калмыкия (далее РК).
Реализованные, в том числе во взаимодействии с МВД по РК и СУ СК России по РК, мероприятия позволили пресечь коррупционную деятельность отдельных должностных лиц государственных органов власти и органов местного самоуправления РК, государственных учреждений кредитно-финансовой системы, здравоохранения, государственных предприятий в сфере строительства.
По итогам 2017 года по оперативным материалам Управления следственными органами СУ СК России по РК и МВД по РК возбуждено 34 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности. Судебными инстанциями осуждено 18 лиц.
Управлением организовано взаимодействие с другими заинтересованными министерствами и ведомствами республики в сфере борьбы с коррупцией в рамках Координационного совещания по обеспечению правопорядка в РК, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РК, межведомственных рабочих групп по борьбе с коррупцией, а также по противодействию преступлениям в сфере экономики, в состав которых входят представители территориальных органов прокуратуры, СК, МВД, ФСИН, ФССП России.
В целях привлечения к противодействию коррупции гражданского общества и формирования нетерпимого отношения к подобным деяниям Управлением во взаимодействии с республиканскими средствами массовой информации осуществляется освещение в СМИ результатов оперативно-разыскной деятельности по наиболее резонансным уголовным делам.
4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов
Важнейшим способом выявления и устранения причин и условий совершения коррупционных правонарушений в органах государственной власти и органах местного самоуправления является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в органах государственной власти Республики Калмыкия осуществляется правовыми службами этих органов в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 октября 2009 года № 400 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной экспертизы которых является Правительство Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Правительства Республики Калмыкия и их проектов», актами органов местного самоуправления.
Деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления в данной сфере ведется по двум направлениям: мониторинг и корректировка действующих нормативных правовых актов, и экспертиза проектов нормативных правовых актов. Кроме того, проекты нормативно-правовых актов представляются в обязательном порядке на общественную независимую экспертизу. Органы исполнительной власти Республики Калмыкия ежегодно утверждают Планы проведения мониторинга законодательства Республики Калмыкия в соответствующих сферах правового регулирования и ежемесячно представляют в Правительство Республики Калмыкия отчеты о результатах мониторинга.
Управлением Министерства юстиции России по Республике Калмыкия (далее Управление) за период с 11.01.2017 по 29.12.2017 проведена в установленном порядке антикоррупционная экспертиза 586 нормативных правовых актов Республики Калмыкия при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также рассмотрено 510 проектов нормативных правовых актов.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы выявлен 31 коррупциогенный фактор в 13 действующих нормативных правовых актах Республики Калмыкия и 25 коррупциогенных факторов –в 20 проектах.
Выявлены такие коррупциогенные факторы, как:
- широта дискреционных полномочий;
- определение компетенции по формуле «вправе»;
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
- выборочное изменение объема прав;
-чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
- отсутствие или неполнота административных процедур;
- отказ от конкурсных (аукционных) процедур;
-юридико-лингвистическая неопределенность;
- наличие завышенных требований.
В соответствии с пунктом 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01 апреля 2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы направлены в соответствующие органы государственной власти Республики Калмыкия. Копии заключений направлены в Прокуратуру Республики Калмыкия.
Все выявленные коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах Республики Калмыкия устранены.
В 9 проектах нормативных правовых актах Республики Калмыкия сохраняются 12 коррупциогенных факторов.
При проведении антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и актов о внесении в них изменений при их государственной регистрации коррупциогенные факторы не выявлены.
С 11.01.2017 по 29.12.2017 в Управление поступило 1 заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы - заключение независимого эксперта Минькеевой А.Б. от 18.12.2017, № 1025-р, на постановление Правительства Республики Калмыкия от 26.12.2013 № 592 «Об удостоверении «Многодетная семья» (вх. От 18.12.2017 № 5544).
В установленной сфере деятельности Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия за отчетный период осуществлена экспертиза в отношении 2 проектов нормативных правовых актов, а так же 13 нормативных правовых актов. Коррупциогенных факторов не выявлено.
Администрацией Главы Республики Калмыкия проведена антикоррупционная экспертиза 91 нормативных правовых актов Республики Калмыкия, из них 52 законов Республики Калмыкия, 21 распоряжений Главы Республики Калмыкия и 18 указов Главы Республики Калмыкия, по которым коррупциогенные факторы не выявлены.
В 2017 году Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия проведена антикоррупционная экспертиза 62 проектов нормативных правовых актов. Коррупциогенных факторов не выявлено.
Деятельность Правительства Республики Калмыкия по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов в 2017 году осуществлялась в пределах предоставленных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Порядком проведения антикоррупционной экспертизы законов, субъектом права законодательной инициативы которых является Правительство Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Правительства Республики Калмыкия и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 октября 2009г. № 400.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и разрабатываемых проектов нормативных правовых актов для органов исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия, является обязательной, осуществляется ими самостоятельно. При этом результаты ее проведения оформляются экспертным заключением соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти Республики Калмыкия.
Кроме того, по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органы исполнительной власти Республики Калмыкия на основании ежегодно утверждаемых ими планов проведения мониторинга законодательства Республики Калмыкия в соответствующих сферах правового регулирования ежемесячно представляют в Правительство Республики Калмыкия отчеты о результатах мониторинга, содержащие в том числе сведения об актах республиканского законодательства, в которых выявлены коррупциогенные факторы.
За 2017 год органами исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия, проведена антикоррупционная экспертиза 385 проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия, в том числе: законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной инициативы которых является Правительство Республики Калмыкия - 40; постановлений Правительства Республики Калмыкия - 345.
Выявлено и устранено 8 коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов.
Также в рамках мониторинга действующего республиканского законодательства проведена антикоррупционная экспертиза 204 действующих нормативных правовых актов, выявлены 2 коррупциогенных фактора в 2 постановлениях Правительства Республики Калмыкия.
Среди выявленных коррупциогенных факторов были отмечены как наиболее распространенные: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов при принятии нормативных правовых актов; широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий и или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц); нормативные коллизии, противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
В связи с этим положения проектов правовых актов Республики Калмыкия, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, были устранены на стадии доработки проектов правовых актов Республики Калмыкия, а положения действующих правовых актов Республики Калмыкия - посредством внесения соответствующих изменений.
В соответствии с пунктом 4.4 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной инициативы которых является Правительство Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Правительства Республики Калмыкия и их проектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 октября 2009 г. № 400, разработанные органами исполнительной власти проекты нормативных правовых актов Республики Калмыкия размещались на официальных сайтах в сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
В 2017 году в Правительство Республики Калмыкия поступило 1 заключение независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, на постановление Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2013г. № 592 «Об удостоверении «Многодетная семья». Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 января 2018г. № 8 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Калмыкия» выявленный независимым экспертом коррупциогенный фактор устранен.
5. Развитие сети многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг в Республике Калмыки
Одной из основных задач, которые должны решить МФЦ – это противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг (за счет контроля процессов прохождения документов и исполнительской дисциплины ответственных лиц, как со стороны органов власти, так и со стороны населения).
В настоящее время в Республике Калмыкия функционирует сеть МФЦ, включающая в свой состав:
- Автономное учреждение Республики Калмыкия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – АУ «МФЦ»);
- 2 отдела АУ «МФЦ» по г. Элиста;
- 13 отделов АУ «МФЦ» в административных центрах муниципальных районов;
- 42 территориально обособленных структурных подразделения АУ «МФЦ» в сельских населенных пунктах Республики Калмыкия.
- 2 Центра оказания услуг МФЦ для бизнеса в целях поддержки субъектов предпринимательства в режиме «одного окна».
Количество окон приема и выдачи документов в АУ «МФЦ» составляет 132 единиц, а показатель «доля граждан Республики Калмыкия, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ» – 97,87 %.
В настоящее время АУ «МФЦ» предлагает заявителю перечень из 171 государственных и муниципальных услуги (64 федеральных; 39 региональных; 68 муниципальных). В конце 2015 г. этот показатель составлял 116 услуг, таким образом, за два года рост составил 55 вида услуг.
В целях повышения информированности граждан о возможности оценить качество предоставления государственных услуг специалисты АУ «МФЦ» информируют заявителей о возможности оценить качество предоставленных им государственных услуг.
За 2017 г. доля государственных услуг, по которым получены оценки, составила 69% от общего числа видов услуг, предоставленных за этот период в АУ «МФЦ».
При этом за 2017 г. в ИАС МКГУ передано 114770 оценок, в том числе:
- с помощью Call-центра (телефонный опрос) получено 1525 оценок;
- посредством СМС-опроса передано 113045 оценок;
- через информационные киоски передано 200 оценок.
Создание сети МФЦ позволило:
а) обеспечить достижение показателя, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», - «доля граждан Республики Калмыкия, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ, к 2015 г. – не менее 90 %», в настоящее время значение данного показателя составляет 97,87 %;
б) повысить уровень удовлетворённости качеством предоставления услуг в республике до 84,6% в 2017 году с 72% в 2014 году.
С февраля 2017 года в рамках исполнения постановления Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» перечень предоставляемых услуг МВД России по РК в АУ «МФЦ» дополнился такими услугами, как прием и выдача российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений, прием и выдача справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также производится выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
На основании заключенного дополнительного соглашения №1 от 21.08.2017 с Администрацией города Элиста в АУ «МФЦ» с августа 2017 года осуществляется прием заявлений по предоставлению градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории города Элисты; предоставлению разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Элисты; предоставлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории города Элисты.
В ноябре 2017 года между АУ «МФЦ» и Избирательной комиссией Республики Калмыкия было заключено Соглашение №1 от 27.11.2017г. о взаимодействии между АУ «МФЦ» и Избирательной комиссией Республики Калмыкия по приему и обработке заявлений о включении избирателей, участников референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения (далее – заявление) и направлении соответствующей информации в территориальные избирательные комиссии на выборах в органы государственной власти Республики Калмыкия, референдуме Республики Калмыкия, а также на выборах Президента Российской Федерации на территории Республики Калмыкия.
В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего малого и среднего предпринимательства, а также гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности открыты два Центра оказания услуг для бизнеса, что поможет юридическим лицам и предпринимателям в кратчайшие сроки и в режиме «одного окна» получить более 60 видов услуг, в том числе ряд консультаций, а также выписки из Росреестра, кадастровой палаты, налоговой службы и других структур:
- 1 сентября 2017 г. на базе Калмыцкого отделения № 8579 ПАО «Сбербанк России», по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 305;
- 21 ноября 2017 г. на базе Операционного офиса №3349/7/7 в г. Элиста Ростовского регионального филиала АО «Россельхозбанк», по адресу: г. Элиста, ул. Клыкова, 87.
В бюджет Республики Калмыкия в результате распределения доходов от уплаты государственной пошлины при обращении через многофункциональные центры в 2017 году была направлена сумма в размере 18 787 416,15 рублей:
а) за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в размере – 17 129 160,93 руб.;
б) за выдачу, замену паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации – 1 409 955,22 руб.;
в) за проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений) в размере – 248 300 руб.
В 2018 г. будет продолжена работа по расширению перечня предоставляемых услуг. Так в марте 2018 г. запланировано приобретение необходимого оборудования в целях предоставления услуги по выдаче заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации, а во втором квартале 2018 г. запланировано начало предоставления услуги по выдаче трудовых патентов иностранным гражданам.
Регламентация государственных услуг.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 июля 2011 г. № 230 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг» Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия по проведению экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.
За 2017 г. Управлением по развитию электронного правительства Республики Калмыкия было рассмотрено 65 проектов Административных регламентов (внесений изменений в административные регламенты).
Данная работа ведется на постоянной основе и будет продолжена в 2018 г.
6. Работа по обеспечению прозрачности размещения
заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Республики Калмыкия
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) вместо Федерального закона № 94-ФЗ в сфере закупок.
Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия за 2017 год в рамках обеспечения прозрачности размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, проведена 1561 процедура закупок на общую сумму 2 287,5 млн. руб., в том числе открытых конкурсов - 16 на сумму 35,4 млн. руб., аукционов в электронной форме - 1238 на сумму 2 195,9 млн. руб., запросов котировок- 307 на сумму 56,2 млн. руб.
По результатам процедур проведенных закупок Министерством за 2017 год экономия бюджетных средств составила 102,7 млн. рублей, что составляет 4,6% в том числе:
- по открытым конкурсам – 1,3 млн. рублей;
- по аукционам в электронной форме – 97,5 млн. рублей;
- по запросам котировок – 3,9 млн. рублей.
Отмечена низкая экономия средств за счет средств республиканского бюджета - 3,4%, закупки за счет муниципального бюджета практически не дают экономии бюджетных средств - 0,1. Хорошая экономия наблюдается за счет средств обязательного медицинского страхования – 12%.
В соответствии с запросом, районные муниципальные образования Республики Калмыкия и Администрация г.Элисты представили отчеты по результатам проведенных процедур размещения муниципальных закупок в уполномоченный орган. Данные этих отчетов за 2017 год показывают: размещено 422 процедуры закупок на сумму 1 011,6 млн. рублей. Муниципальных контрактов заключено на 1 млрд.руб. Экономия составила 11,5 млн.руб., что составляет 1,1%.
С 1 июля 2017 года Министерством в целях повышения прозрачности закупочного процесса сформирован новый отдел по государственным закупкам в обязанности которого входит детальная проработка технических заданий поступающих от заказчиков Республики Калмыкия. Таким образом, Министерство утверждает закупочную документацию от 1 млн. рублей. Утверждение документации Министерством в значительной степени повышает прозрачность проводимых закупок, сокращает количество недобросовестных поставщиков и ведет к уменьшению нарушений федерального законодательства о Контрактной системе.
7. Деятельность Администрации Главы Республики Калмыкия
в области противодействия коррупции
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» Указом Главы Республики Калмыкия от 24 октября 2016 года № 129 «Об уполномоченном органе Республики Калмыкия по профилактике коррупционных и иных правонарушений» Администрация Главы Республики Калмыкия определена уполномоченным органом Республики Калмыкия, осуществляющим функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В структуре органов исполнительной власти республики Администрация Главы Республики Калмыкия подконтрольна и подотчетна Главе Республики Калмыкия.
Основной задачей и функцией Администрации Главы Республики Калмыкия является, в том числе, обеспечение соблюдения лицами, замещающими государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
В целях обеспечения контроля за соблюдением требований к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории «руководители» издан Указ Главы Республики Калмыкия от 15 октября 2015 года № 150 «О порядке рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Республике Калмыкия вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, и отдельные должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, и урегулирования конфликта интересов».
Одним из ключевых элементов системы противодействия коррупции в органах власти являются Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Калмыкия (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (далее Комиссии).
Деятельность Комиссий регламентируется Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Указом Главы Республики Калмыкия от 7 сентября 2010 года № 237 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, и урегулированию конфликта интересов».
Администрацией Главы Республики Калмыкия на постоянной основе осуществляется ежемесячный мониторинг деятельности Комиссий в органах государственной власти республики и органах местного самоуправления.
Наиболее распространенными нарушениями являются несоблюдения государственными (муниципальными) служащими Республики Калмыкия требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и представление недостоверных и неполных сведений о доходах и имуществе, непредставление сведений о расходах.
Так, в 2017 году в органах государственной власти Республики Калмыкия проведено 11 заседаний Комиссии, вследствие данных заседаний 9 государственных гражданских служащих республики привлечены к дисциплинарной ответственности.
В этом же периоде в органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия проведено 20 заседание Комиссии, по итогам которых привлечено к дисциплинарной ответственности 37 муниципальных служащих.
В соответствии с решением Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 06 июня 2015 года для субъектов Российской Федерации разработана ежеквартальная и годовая форма представления информации мониторинга за ходом реализации мер в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления мероприятий по противодействию коррупции. На основании данных форм, Администрация Главы Республики Калмыкия ежеквартально предоставляет обобщенную информацию о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления в Аппарат постоянного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
Из функциональных задач, Администрацией Главы Республики Калмыкия в 2017 году осуществлен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими:
- государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия;
- должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Главой Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Глава Республики Калмыкия;
- должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в Администрации Главы Республики Калмыкия.
Данные сведения Администрацией Главы Республики Калмыкия направлены в установленном порядке в Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия для размещения на официальном сайте Главы Республики Калмыкия в сети «Интернет».
В рамках реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Калмыкия от 27 июня 2008 года № 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия», Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2017 год, утвержденного распоряжением Главы Республики Калмыкия от 24 марта 2017 года № 55-рг, в 2017 году в Республике Калмыкия были организованы мероприятия по вопросам реализации антикоррупционной политики в регионе, с участием представителей органов государственной власти республики, бизнес-сообществ и общественных организаций. Целями проводимых мероприятий являлись, в том числе, привлечение представителей бизнес - сообществ и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в Республике Калмыкия, раскрытие преимуществ совместных усилий по противодействию коррупции, а также информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Калмыкия от 27 июня 2008 года № 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия», а также дальнейшего развития в Республике Калмыкия комплексной системы противодействия коррупции, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 ноября 2016 года № 384 «О государственной программе Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы» утверждена Государственная программа Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы» (далее – Программа).
Целями Программы являются снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и повседневную жизнь граждан, создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией, а также создание эффективной системы противодействия коррупции.
В истекшем году Программа реализовывалась на основании Приказа Руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия от 09 марта 2017 года № 16 «Об утверждении Плана реализации Государственной программы Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы» на 2017 год».
Так, во втором квартале 2017 года Администрацией Главы Республики Калмыкия реализовано мероприятие Программы «Организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности» в рамках которого на базе ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет» 18 государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений прошли курсы повышения квалификации по образовательным программам антикоррупционной направленности.
Также, в третьем и четвертом кварталах 2017 года реализовано мероприятие «Проведение мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер». Доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе социологического исследования, одобряющих антикоррупционную деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия составила 30%, в то же время, доля граждан считающих, что уровень коррупции в регионе низкий составила 21%. Вместе с тем, доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия составило 20%. Запланированные результаты реализации данного мероприятия достигнуты в полном объеме.
Кроме того, в четвертом квартале 2017 года Администрацией Главы Республики Калмыкия проведены 2 республиканских конкурса среди населения республики по антикоррупционной тематике, что соответствует плановым показателям.
Следует отметить, что в рамках проведенных ежеквартально антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, доля проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, по которым проведены антикоррупционные экспертизы составило 100%, а также доля органов исполнительной власти Республики Калмыкия, от общего количества органов исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечивших возможность «обратной связи» для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации «телефона доверия» составило 100%.
Общий объем финансирования Программы в 2017 году составляло 350 тыс. рублей, в то же время фактический объем средств республиканского бюджета, освоенных в 2017 году на реализацию ключевых мероприятий Программы составил 245 100 рублей, из них:
- организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности – 48 600 рублей (запланированная сумма 50 тыс. рублей);
- проведение мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер – 46 500 рублей (запланированная сумма 150 тыс. рублей);
- проведение республиканского конкурса среди студентов высших и средних специальных учебных заведений на лучший плакат со слоганом и лучший социальный видеоролик по антикоррупционной тематике – 70 тыс. рублей;
- проведение республиканского конкурса на лучшую методическую разработку урока и внеклассного мероприятия по антикоррупционной тематике среди педагогических работников – 80 тыс. рублей. В 2017 году в Программу изменения и дополнения не вносились.
8. Результаты социологического исследования общественного мнения
Мониторинг общественного мнения для оценки уровня коррупции в Республике Калмыкия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер проведен в рамках исполнения государственной программы Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 ноября 2016 года № 384 «О государственной программе Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы»
Цель и предназначение мониторинга общественного мнения (социологического исследования): объективная оценка уровня коррупции в Республике Калмыкия, а также оценка результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, направленной на профилактику и противодействие коррупции.
Методы сбора информации: сбор полевой информации (опрос населения) проходил в период 1 по 20 сентября 2017 г. методом массового опроса с использованием стандартизированного инструментария (анкеты). Анкета, по которой проведено исследование, представлена в Приложении 1.
Выборка исследования: 600 респондентов.
География проведения исследования: Городовиковское районное муниципальное образование (далее – РМО), Ики-Бурульское РМО, Кетченеровское РМО, Лаганское РМО, Малодербетовское РМО, Октябрьское РМО, Приютненское РМО, Сарпинское РМО, Целинное РМО, Черноземельское РМО, Юстинское РМО, Яшалтинское РМО, Яшкульское РМО, город Элиста.
Определение социального феномена коррупции. Наибольшее количество участников опроса (69,1%) понимают под словом «коррупция» взяточничество, злоупотребление служебным положением (54,6%). В меньшей мере содержание этого термина для населения связано с вымогательством (40,1%) и иным использованием должностного положения и государственных интересов в личных, корыстных целях (30,9%).
Оценка причин коррупции. Основные факторы, влияющие на рост коррупции, по мнению населения — это недостаточно строгий контроль за деятельностью чиновников, их доходами и расходами (53,4%), этот вариант чаще, чем в среднем по выборке, встречается среди владельцев бизнеса, индивидуальных предпринимателей. Значительно меньше голосов набрали следующие причины, которые, тем не менее, можно отнести к значимым: неадекватность наказания за факты коррупции (26,2%); несовершенство нормативных правовых актов, устанавливающих антикоррупционные требования к чиновникам (23,6%); нестабильная экономическая ситуация (22,9%); возможность принятия единоличного решения должностными лицами (20,8%).
Оценка распространенности опыта столкновения с коррупционными ситуациями. Подавляющее большинство опрошенных (67,2%) не сталкивались с проявлениями коррупции в течение 2016 и 2017 г. Среди тех, кто хотя бы однажды сталкивался с коррупцией за 2016 и 2017 г. (в сумме 32,8%), можно отметить следующие социально-демографические группы: владельцы бизнеса, индивидуальные предприниматели, представители отрасли сельского или лесного хозяйства, отрасли образования и науки, жители Целинного РМО.
Оценка распространенности опыта столкновения с коррупционными ситуациями в отдельных органах власти, организациях, учреждениях.
Наиболее высокий ожидаемый уровень коррупции, по мнению респондентов, встречается среди работников следующих органов власти, организаций и учреждений: ГИБДД (42,7%), полиция (36,2%), учреждения здравоохранения (35,2%), учреждения образования (32%).
Респонденты, столкнувшиеся с коррупцией за последние два года, указывают следующие органы власти, организации и учреждения, с которыми это было связано: учреждения здравоохранения (32,8%), учреждения образования (30,2%), ГИБДД (25%).
Информированность населения о способах сообщения о фактах коррупции. Мнение участников опроса разделилось: 55,5% опрошенных не знают, куда следует обращаться с жалобой на действия чиновников в случае возникновения коррупционной ситуации, 45,5% респондентов – знают об этом. 43,6% респондентов не знают никаких способов сообщения о фактах коррупции. 31,4% респондентов знают, что можно обратиться в органы прокуратуры, суд или правоохранительные органы. 15,2% опрошенных знают о способе сообщения о фактах коррупции через по телефонам доверия, «горячей линии». 14,7% респондентов знают о возможности письменного обращения к руководству органа, организации, в котором произошла коррупционная ситуация или в адрес вышестоящих органов (должностных лиц).
Оценка информационной открытости органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления. В целом удовлетворены информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти республики Калмыкия - 37,3%, не удовлетворены - 44,2% респондентов. Затруднились ответить 18,5% респондентов.
В целом удовлетворены информационной открытостью органов местного самоуправления 36,0% респондентов (чаще об этом говорили работники отрасли здравоохранения и социального обслуживания), не удовлетворены – 47,5% респондентов (мнение распространено равномерно по социальным группам). Затруднились ответить 16,5% респондентов.
Отношение населения к эффективности мер по противодействию коррупции в Республике Калмыкия. В целом одобряют антикоррупционную деятельность в республике Калмыкия, 29,8% респондентов. Отрицательные оценки дали 42,7% опрошенных. 27,5% участников опроса затруднились дать оценку.
Наиболее известны населению следующие антикоррупционные мероприятия, более 50% опрошенных знают о них:
- организация всеми органами исполнительной власти Республики Калмыкия системы «обратной связи» с населением путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации «телефона доверия» (67,2%),
- привлечение внимания педагогов к антикоррупционному образованию и воспитанию учащихся (59,0%).
Мероприятия, известные 30-50% населения:
- улучшение информирования населения о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (39,9%),
- привлечение внимания студентов к проблеме коррупции в современном обществе (38,4%),
- формирование у населения антикоррупционного мировоззрения, повышение правосознания, укрепление доверия к органам исполнительной власти (33,6%).
Наименее известные антикоррупционные мероприятия (известны менее чем 30% опрошенных):
- антикоррупционное просвещение (обучение) чиновников и иных граждан (26,0%),
- совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции, внедрение передового опыта других регионов (23,2%),
- проведение антикоррупционной экспертизы по всем нормативным правовым актам, подготовленным органами исполнительной власти Республики Калмыкия (17,8%).
Эффективность проводимых антикоррупционных мероприятий. Следует отметить, что эффективность каждого из антикоррупционных мероприятий была положительно оценена более чем половиной респондентов, знающих о данных мероприятиях.
Мероприятия, эффективность которых оценена наиболее высоко (положительные оценки дали более 70% респондентов, знающих о них):
- Проведение антикоррупционной экспертизы по всем нормативным правовым актам, подготовленным органами исполнительной власти Республики Калмыкия (80,7%),
- Совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции, внедрение передового опыта других регионов (72,4%),
- Организация всеми органами исполнительной власти Республики Калмыкия системы "обратной связи" с населением путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия" (71,7%).
Мероприятия, набравшие 50-70% положительных оценок:
- Антикоррупционное просвещение (обучение) чиновников и иных граждан (69,4%),
- Привлечение внимания студентов к проблеме коррупции в современном обществе (66,9%),
- Привлечение внимания педагогов к антикоррупционному образованию и воспитанию учащихся (63,9%),
- Формирование у населения антикоррупционного мировоззрения, повышение правосознания, укрепление доверия к органам исполнительной власти (61,4%),
- Улучшение информирования населения о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (58,5%).
Мнение населения о мерах, способных снизить коррупцию в Республике Калмыкия. Всего 12,2% респондентов считают, что бороться с коррупцией бесполезно, и никакие меры не являются эффективными. Остальные назвали мероприятия, которые, по их мнению, способы снизить уровень коррупции в регионе.
Наиболее популярными являются две антикоррупционные меры: это ужесточение законодательства, регулирующего антикоррупционную деятельность, в том числе, ужесточение наказания за совершение коррупционных нарушений (42,3%) и усиление контроля за распределением и расходованием бюджетных средств (40,2%). Кроме того, следует отметить еще одну популярную меру: усиление контроля за доходами чиновников (24,5%).
9. Заключительные положения
В 2017 году в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики во взаимодействии с правоохранительными, контрольно-надзорными органами проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, механизмов публичного администрирования, повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, организации контроля над целевым и эффективным использованием бюджетных средств и принятию мер по противодействию коррупции в сфере управления государственным и муниципальным имуществом, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Обеспечено исполнение программных мероприятий, направленных на повышение общей правовой культуры населения, выявление его отношения к проблеме коррупции и оценки антикоррупционной деятельности органов власти.
В целях дальнейшего развития государственной стратегии антикоррупционной политики реализуемой на территории Республики Калмыкия, в 2018 году необходимо осуществить контроль за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, повысить эффективность противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом обеспечить прозрачность деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия. Обеспечить защиту прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией, создать эффективную систему противодействия коррупции.
Также необходимо более широко развивать взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности с правоохранительными органами, формировать целостную систему противодействия коррупции, принять меры по повышению ответственности органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и их должностных лиц за эффективность антикоррупционной деятельности, непринятие мер по устранению причин коррупции, развивать практику общественного контроля за деятельностью органов власти через работу общественных советов, принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции.
Доклад «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия в 2017 году»
|
