Пятница, 26 мая 2017 года, 19:41
RSS
О противодействии коррупции в Республике Калмыкия

О противодействии коррупции в Республике Калмыкия в 2016 году


Утвержден
Комиссией по координации работы по противодействию коррупции
в Республике Калмыкия
Протокол № 1 от «17» апреля 2017 г.

ДОКЛАД

«О противодействии коррупции
в Республике Калмыкия в 2016 году»

г. Элиста

В 2016 году органы государственной власти Республики Калмыкия осуществляли антикоррупционную деятельность в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 года № 147. Мероприятия организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера были нацелены на активизацию работы по правовому просвещению государственных и муниципальных служащих, выявление и устранение коренных причин коррупции в обществе, совершенствование правовой базы. В 2016 году данная деятельность в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции» последовательно выполнялась всеми органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами на территории Республики Калмыкия.

1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики в 2016 году

В 2016 году Указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 года № 147 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы. Мероприятия Национального плана направлены на совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствования механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не предоставлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации; повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.
В Республике Калмыкия была продолжена работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, с целью конкретизации антикоррупционных положений федеральных законов, Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период. В этих целях в отчетный период были приняты следующие правовые акты Главы Республики Калмыкия:
- Указ Главы Республики Калмыкия от 24.02.2016 г. № 15 « О внесении изменений в некоторые акты Главы Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции»;
- Указ Главы Республики Калмыкия от 01.03.2016 года № 19 «О порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Калмыкия, отдельные должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций»;
- Указ Главы Республики Калмыкия от 16.03.2016 года № 23 «О внесении изменений в некоторые акты Главы Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции»;
- Указ Главы Республики Калмыкия от 16.03.2016 года № 24 «О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и отдельные должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
- Указ Главы Республики Калмыкия от 24.10.2016 г. № 129 «Об уполномоченном органе Республики Калмыкия, осуществляющим функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений»;
- Указ Главы Республики Калмыкия от 3.11.2016 года № 148 «О внесении изменений в Положение об Администрации Главы Республики Калмыкия, утвержденное Указом Главы Республики Калмыкия от 11 ноября 2005 года «Об утверждении Положения об Администрации Главы Республики Калмыкия»;
- Указ Главы Республики Калмыкия от 30.12.2016 года № 184 «Об утверждении антикоррупционного стандарта поведения государственных гражданских служащих Республики Калмыкия, замещающие должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в органах исполнительной власти»;
- Распоряжение Главы Республики Калмыкия от 23.03.2016 года № 57-рг «О Плане мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2016 г.»;
- Распоряжение Главы Республики Калмыкия от 9.06.2016 года № 120-рг « О внесении изменений в План мероприятий по противодействию коррупции Республики Калмыкия на 2016 год, утвержденный распоряжением Главы Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года № 57-рг».
Всеми министерствами и ведомствами Республики Калмыкия в 2016 году проведена работа по разработке и корректировке нормативных правовых актов в области противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции приняты с учетом специфики реализуемых функций в конкретном государственном органе.

2. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и меры по противодействию коррупции в сфере управления государственным и муниципальным имуществом

Национальный план противодействия коррупции определяет в качестве одной из важных антикоррупционных мер в сфере экономического регулирования совершенствование системы контроля и надзора.
В 2016 году контрольно-надзорными органами Республики Калмыкия велась системная работа по контролю над эффективным и целевым использованием бюджетных средств.
Республиканская служба финансово-бюджетного контроля, (Служба) образованная в 2008 году, является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и организационному обеспечению деятельности административных комиссий.
В рамках полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, Служба проводит проверки организаций, получающих средства республиканского бюджета и организаций, независимо от форм собственности, если при ведении их хозяйственной деятельности используются средства республиканского бюджета.
Служба активно взаимодействует с органами прокуратуры, правоохранительными органами, другими заинтересованными органами государственной власти. На основании их обращений проводятся проверки в хозяйствующих субъектах, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет коммерческой деятельности.
Задачей Службы является не только выявление нарушений законодательства в финансовой сфере, но и их пресечение и недопущение в дальнейшей деятельности.
Эффективным является и комплексный поход к проведению проверок, когда в рамках комплексной проверки одновременно проверяются все отраслевые учреждения, либо проверяются учреждения различных отраслей, но по одному и тому же вопросу. Это дает возможность определить и установить нарушения, имеющие системный характер, выявить ведомственные недочеты, принять меры по их устранению.
Всего, в рамках полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля Службой за 2016 год проведено 66 проверок, из них: по плану контрольных мероприятий - 46 проверок и 20 внеплановых проверок. За указанный период в Службу поступило 3 обращения граждан. По всем обращениям руководителем Службы были назначены выездные проверки. По результатам проверок в установленный срок инициатором обращений были направлены исчерпывающие мотивированные ответы.
Общий объем проверенных средств за 2016 год составил
10 979,25 млн.рублей, в том числе в 3-х районах республики – 3 231,9 миллионов рублей, в сфере ЖКХ – 6090,2 миллионов рублей (МинЖКХ – 103,7 млн., ЮМЭК – 5 076,7 млн, 3 УК – 24,6 млн, ОАО «КДУ» - 885,2 млн. рублей), образования – 418,6 млн. руб., здравоохранения – 947,7 млн. руб., строительства и дорожного хозяйства – 95,1 млн.руб., природных ресурсов и охраны окружающей среды – 118,5 млн. руб., в 3-х органах исполнительной власти республики (Служба по вопросам мировой юстиции, Министерство экономики и торговли РК, Министерство социального развития, труда и занятости РК) – 77,2 миллионов рублей. Большой объем проверенных средств в сфере ЖКХ обусловлен проверкой в акционерном обществе «ЮМЭК», где проверенный объем составил 5 076, 7 миллионов рублей.
Проведенными проверками и ревизиями выявлены финансовые нарушения при расходовании 2 090,2 миллионов рублей, в том числе при расходовании средств республиканского бюджета в размере 800,9 миллионов рублей.
Далее следует отметить, что в республике осуществляется преимущественно программно-целевой принцип бюджетного планирования, в связи с чем, под контроль исполнения подпадают практически все целевые программы, отраженные в бюджете.
В 2016 году проведены проверки в следующих сферах:
Проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства были проведены в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, в трех управляющих компаниях ООО «УК «Буревестник», ООО «ЛИДЕР» и «Республиканская управляющая компания», а также в ресурсоснабжающей организации АО «ЮМЭК», по результатам которых выявлены нарушения в размере 187,9 млн.руб.
В Министерстве образования и науки Республики Калмыкия и в 5 его подведомственных учреждениях установлены нарушения на сумму 61,1 млн.руб .
В Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия выявлены нарушения на сумму 5,9 млн.руб.
Плановыми проверками Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и 4 подведомственных медицинских учреждений установлено нарушений на общую сумму 541,8 млн.руб., из которых 318,5 млн.руб. приходятся на нарушения в сфере закупок, которые не несут финансовых последствий, а являются нарушениями юридического характера.
Проверкой, проведенной в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, установлено нарушений в размере 20,4 млн.руб., в том числе нарушения при использовании денег, направленных на реализацию подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2014-2017 годы» на сумму 1,82 млн. руб., из которых по результатам проведенных выборочных контрольных обмеров выполненных работ по установке специальных информационных знаков на водных объектах республики установлена недостача водоохранных знаков в количестве 28 штук на сумму 0,3млн.руб., также при при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Калмыкия установлены нарушения требований Федерального закона 44-ФЗ на сумму 12, 5 млн. руб., из которых 12,3 млн.руб., допущены по причине того, что после отмены аукционов в электронной форме по предписанию Управления ФАС, Минприроды Республики Калмыкия в 2015 году неправомерно заключило с единственным подрядчиком без проведения конкурентных способов 6 государственных контрактов. По данному факту Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в отношении Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды было возбуждено 6 (шесть) административных производств и назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму 180,0 тыс.руб.
В сфере строительства и дорожного хозяйства проверкой финансово-хозяйственной деятельности КП РК «ДСК» установлены нарушения на 9,0 млн.руб., из которых установлена недостача на сумму 8,85 млн.руб. (8 ед. автотранспортных средств балансовой стоимостью 8,66 млн.руб., помещение Градирни площадью 20 кв.м. стоимостью 0,11 млн.руб. и складское помещение площадью 21 кв.м. стоимостью 0,08 млн.руб.). Недостача 8 ед. автотранспортных средств балансовой стоимостью 8,66 млн.руб., была обусловлена тем, что эти автотранспортные средства, числящиеся на балансе КП РК «ДСК» фактически были переданы для эксплуатации в ОАО «КДУ» без документального оформления.
Установлено, что на сегодняшний момент недостача устранена, в связи с тем, что все автотранспортные средства возвращены балансодержателю.
По результатам комплексных проверок, проведенных в трех муниципальных образованиях было установлено нарушений на общую сумму 1 168,2 млн.руб., в т.ч.: в Целинном районе – 966,6 млн.руб. в Лаганском – 153,7 млн.руб. и в Яшкульском – 47,9 млн.руб.
Нарушение законодательства в сфере закупок (планы-графики закупок в единой информационной системе размещаются с нарушениями установленных сроков, не размещаются отчеты о проведенных закупках в единой информационной системе, что является обязательным) на сумму 8,7 млн. руб.
По результатам проверок районов республики отмечена низкая собираемость неналоговых доходов, в частности по арендной плате за земельные участки.
На данный момент, во исполнение п.2.3. Протокола заседания Правительственной комиссии по увеличению налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Республики Калмыкия от 18 января 2017 г., Служба совместно с Министерством по земельным и имущественным отношениям РК проводит проверку эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и муниципального имущества Целинного района.
По результатам контрольных мероприятий в муниципальные учреждения РМО РК направлены представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, с требованием о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений.
Информация о результатах проверок для принятия соответствующих мер реагирования направлена в Правительство РК, Прокуратуру РК.
Осуществление полномочий по внутреннему государственному
финансовому контролю в сфере закупок

В рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере закупок проведены проверки в Минздраве и его подведомственных учреждениях, Министерстве образования и науки и его подведомственных учреждениях, Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерстве социального развития, труда и занятости населения, а также в республиканских учреждениях, находящихся на территориях Целинного, Яшкульского и Лаганского районах.
Службой установлены нарушения в сфере закупок на сумму 345,7 млн.руб., в том числе 318,5 млн. из общей суммы выявленных нарушений составляют нарушения, допущенные Министерством здравоохранения РК и его 5 подведомственными учреждениями. Необходимо отметить, что 302 млн. руб. из них были допущены по причине не внесения Министерством изменений в Ежегодный план-график на 2015 г. в части планируемых закупок. Само по себе это нарушение не несет за собой финансовых последствий, это нарушение чисто юридического характера.
Всего по итогам проведенных проверок Службой вынесено 2 предписания об устранении выявленных нарушений, и 44 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений.
Все представления и предписания в связи с их исполнением сняты с контроля.
За 2016 год по вынесенным ранее предписаниям об устранении выявленных нарушений министерствами и ведомствами: неправомерно использованные средства возмещены в доход республиканского бюджета.
В Прокуратуру Республики Калмыкия и правоохранительные органы направлена информация по 49 проверкам, по результатам рассмотрения которых, прокуратурой внесено 18 представлений, возбуждено 4 административных производства, в т.ч.:
В МВД по Республике Калмыкия для принятия процессуальных мер в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ направлено 3 материала, в т.ч.:
В орган предварительного расследования направлено постановление, вынесенное в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании по ч.3 ст.160 УК РФ.
В 2016 году по материалам проверок, проведенных Службой, к дисциплинарной ответственности привлечено 20 должностных лиц.
Служба, при осуществлении полномочий по финансовому контролю работает в тесной взаимосвязи с Министерством финансов и другими органами исполнительной власти Республики Калмыкия.
Результаты комплексных проверок в РМО, в рамках которых проверяется эффективность использования средств муниципальных бюджетов и межбюджетных трансфертов, собираемость налоговых и неналоговых доходов, состояние бюджетного учета, используются в работе Минфином РК.
По результатам контрольных мероприятий, Служба представляет Минфину РК объективную информацию о типичных нарушениях бюджетного учета, о нарушениях нормативных и локальных актов действующего законодательства, о фактах несоблюдения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы в учреждениях бюджетного сектора.
На базе ранее проведенного Службой экспресс-анализа состояния учета, нормативно-правовой базы по учету заработной платы, инвентаризации штатной численности, проведенной по всей бюджетной сфере Минфин РК провел работу по систематизации нормативно-правовой базы, регламентирующей начисление заработной платы в бюджетной сфере, в том числе и заработной платы руководителей бюджетных учреждений (установлены фиксированные оклады руководителей, упорядочены стимулирующие и компенсационные выплаты работникам сферы, проведена оптимизация численности работников).

Осуществление полномочий по контролю за соблюдением
законодательства в сфере закупок

При осуществлении полномочий по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок в 2016 году Службой проведено 13 плановых проверок, в ходе которых было проверено 223 закупки, проведенные субъектами проверки конкурентными способами определения поставщика (аукцион, конкурс, запрос котировок) на общую сумму 177,8 млн.руб.
Служба осуществляет не только проверку непосредственно процедур закупки, но и размещения в соответствии с требованиями закона в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) документов и сведений, таких как планов-графиков размещения государственного заказа, отчетов об исполнении контрактов, отчетов об осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, сведений о заключении, исполнении, расторжении контрактов.
Службой по итогам проведенных проверок за истекший период было рассмотрено 14 (четырнадцать) административных производств, в том числе административных производств, возбужденными органами Прокуратуры. В 2016 году по данным административным производствам было наложено штрафов в размере 260 тыс. руб. По итогам года было взыскано в бюджеты, в том числе по административным производствам 2015 года, штрафов в размере 310 тыс. рублей.
Контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок осуществляется не только путем проведения плановых и внеплановых проверок, но и путем проверки направленных в Службу уведомлений о заключении государственных контрактов с единственным поставщиком и выдаче решений о согласовании возможности заключения государственных контрактов с единственным поставщиком. Службой за этот период:
- Проверено 23 уведомления о заключении контрактов по п.6,9 части 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на общую сумму 49,0 млн.руб.;
- Проверено 16 обращений о согласовании возможности заключения государственных контрактов с единственным поставщиком на общую сумму 40,0 млн. руб.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу с 1 января 2014 года и его целью является внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов.
Контроль, осуществляемый Службой, направлен на то, чтобы заказчики соблюдали определенный в законе № 44-ФЗ порядок определения поставщиков, соблюдали требования и ограничения при определении поставщиков, такие как размещение всей информации о ходе проведения закупок с учетом обязательных требований, установленных законом, чтобы любой желающий мог принять участие в закупке.
Представители Службы входят в составы различных рабочих групп и комиссий, в том числе:
- Рабочая группа по выработке подходов к организации контроля в сфере закупок Совета контрольных органов при Федеральном казначействе (Инициатор - Комитет по финансам Администрации Алтайского края).
- Рабочая группа по стандартизации деятельности органов внутреннего государственного финансового контроля (Инициатор – Главное контрольное управление г.Москва).
- Межведомственная рабочая группа по вопросам противодействия правонарушениям и преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Инициатор – Прокуратура РК).
В рамках реализации решений Совета по вопросам внутреннего государственного финансового контроля, в который входят органы финансового контроля субъектов РФ, Служба приняла участие в разработке проекта Классификатора нарушений, на сегодняшний день проводится работа над предложениями по внесению изменений в Кодекс РФ об административных правонарушений.
Также, Службой заключены соглашения о взаимодействии с многими министерствами и ведомствами: Прокуратурой РК, МВД по РК, ТУ ФАС по РК, УФК по РК, Росприроднадзором по РК, Управлением ветеринарии.
Главной задачей Службы является улучшение финансовой дисциплины, исключения коррупционных проявлений в сфере госзакупок, снижение административных правонарушений.
Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия задачи, по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере предусмотренные планом работы за прошлый год, были полностью выполнены. Контрольная деятельность Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – Управление) осуществлялась, как на основании утвержденного Плана контрольной работы на 2016 год, так и в рамках внеплановых контрольных мероприятий.
Всего в 2016 году Управлением проведено 34 контрольных мероприятия.
По результатам проведенных проверок выявлены следующие виды нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере:
- нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета – 301 532,6 тыс. руб. (72,2%);
- неэффективное использование бюджетных средств – 49 667,5 тыс. руб. (11,9%);
- иные нарушения бюджетного законодательства – 26 178,8 тыс. руб. (6,3%);
- нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд законодательства – 18 291,9 тыс. руб. (4,4%);
- неправомерное использование бюджетных средств – 17 672,3 тыс. руб. (4,2%);
- нецелевое использование бюджетных средств – 3 024,0 тыс. руб. (0,7%);
- прочие нарушения – 1 371,6 тыс. руб. (0,3%).
В 3 квартале 2016 года Управление осуществляло проверки использования средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов. Результаты контрольных мероприятий показали что, несмотря на ежегодные проверки, проводимые в отношении республиканских бюджетополучателей, количество и объем выявленных нарушений не снижается, а в отдельных случаях даже растет.
Так, по результатам проведенной в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Минсельхоз РК) проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», выявлены нарушения на общую сумму 29 498,4тыс. руб. (5,6% от общего объема проверенных средств), в том числе:
- неправомерное расходование средств на 4 498,1 тыс. рублей, выразившееся в нарушении порядка предоставления субсидий 7 сельхозтоваропроизводителям;
- неэффективное использование бюджетных средств – 14 047,3 тыс. рублей, выразившееся в недостижении показателей результативности предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и субсидий на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»;
- другие финансовые нарушения на 10 953,0 тыс. рублей, выразившиеся в использовании субсидий с превышением установленного уровня софинансирования расходного обязательства Республики Калмыкия.
В ходе проверки были устранены нарушения на общую сумму 728,8 тыс. руб. В отношении двух должностных лиц Минсельхоза РК было возбуждено административное производство по признакам нарушений, предусмотренных ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесено 4 постановления и наложено 3 административных штрафа на общую сумму 30,0 тыс. руб., которые были уплачены в полном объеме.
Кроме того, по 1 индивидуальному предпринимателю (глава КФХ) материалы были переданы в Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия для проведения процессуальной проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ.
Вторым по значимости объектом проверки в части использования межбюджетных трансфертов в 2016 году явилось Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (далее – Минэкономики РК, Министерство), в котором была проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Сумма проверенных средств составила 55 325,1 тыс. руб.
Выявлено нарушений на общую сумму 15 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета в размере 5 901,6 тыс. руб. использованы неэффективно в результате не достижения показателей результативности по субсидированию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) по договорам лизинга на 34,6% и 79,4% соответственно и по организации групп времяпрепровождения детей дошкольного возраста на 1,3 и 50,0% соответственно;
- другие финансовые нарушения на сумму 9 098,4 тыс. рублей, выразившиеся в нарушении порядка предоставлении субсидий 6 субъектам МСП.
В ходе анализа факторов, способствовавших совершению финансовых нарушений, установлено, что в республике недостаточно четко регламентированы механизмы выделения, доведения средств дополучателей господдержки и их использования. Так, проверкой установлено, что постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.05.2013 № 242 «О государственной поддержке развития негосударственных форм дошкольного образования» не регламентировано, на какое именно помещение могут быть использованы субсидии при оплате аренды и (или) выкупа помещения. Кроме того, в Минэкономики РК отсутствуют локальные акты, регламентирующие порядок осуществления контроля за достоверностью документов предоставляемых для получения господдержки. Как результат, Министерством в недостаточной мере исполнялись полномочия по обеспечению контроля за ходом выполнения федеральных и республиканских законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Главы Республики Калмыкия, других правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, что и порождало значительное количество нарушений.
По приоритетному направлению государственной политики в сфере дошкольного образования, Министерством образования РК не обеспечивался должный контроль за использованием индивидуальным предпринимателем целевой субсидии и за достижением им показателей результативности по количеству вновь созданных рабочих мест. Средства государственной поддержки выдавались на ремонт (реконструкцию) помещения и покупку оборудования, но фактически частный центр детского развития в г. Городовиковск в 2016 году не был отремонтирован и не был введен в действие. Таким образом, что вся сумма субсидии в размере 950,0 тыс. руб. была использована ИП неправомерно.
По результатам проверки в отношении бывшего министра экономики и торговли Республики Калмыкия было возбуждено административное производство по признакам нарушений, предусмотренных по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесено постановление и наложен административный штраф в размере 10,0 тыс. рублей, который также был оплачен в полном объеме.
По двум обществам материалы были переданы в Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия для проведения процессуальной проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по ст. 159 УК РФ; по 4 субъектам, в том числе индивидуальному предпринимателю Прокуратурой Республики Калмыкия было направлено 8 исковых заявлений в Арбитражный суд Республики Калмыкия о признании договоров о предоставлении субсидий недействительными и признании действий Минэкономики РК незаконными. Все поданные иски судом были удовлетворены.
Управлением проведена плановая проверка использования средств, предоставленных из федерального бюджета, гарантийными фондами и фондами поручительств в Автономном учреждении Республики Калмыкия «Центр развития предпринимательства» (далее – АУ РК «ЦРП»), учредителем которого является Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия. Объем проверенных в учреждении средств составил 38 843,8 тыс. руб. Выявлены финансовые нарушения на общую сумму 10 003,2 тыс. руб., в том числе:
- неэффективное использование бюджетных средств в размере 8 403,2 тыс. руб., выразившееся в не достижении показателей результативности использования средств федерального бюджета (в 2014-2015 гг. учреждением не выдана ни одна гарантия (поручительство) субъектам МСП);
- другие финансовые нарушения в размере 1 600,0 тыс. руб., выразившиеся в нарушении порядка предоставления гарантий (поручительств): ООО «Волгаспецводстрой» были предоставлены средства господдержки при наличии задолженности по налоговым платежам.
Кроме того, в АУ РК «ЦРП» выявлен ряд нефинансовых нарушений:
- в 2015 году учреждением размещались денежные средства на депозитном счете в ОАО «Сбербанк России» без проведения конкурсных процедур;
- доходы, полученные АУ РК «ЦРП» от размещения средств на депозитных счетах, не направлялись на выполнение обязательств учреждения по заключенным договорам поручительства, пополнение гарантийного капитала, покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств гарантийного фонда;
- не разработан и не утвержден Порядок работы учреждения с задолженностью, возникшей в результате произведенных по заключенным договорам поручительств выплат;
- не обеспечено ведение раздельного учета по денежным средствам, предоставленным на осуществление основного вида деятельности (предоставление поручительств) и размещение полученных средств из федерального и республиканского бюджетов на отдельных банковских счетах.
К факторам, способствующим совершению выявленных нарушений, в первую очередь, следует отнести невысокий уровень квалификации сотрудников учреждения, бесконтрольность как внутри учреждения, так и со стороны учредителя – Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия.
В ходе плановой выездной ревизии в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по РК») было проверено 131 530,1 тыс. руб. Выявлено 22 нарушения, в том числе 12 финансовых нарушений на общую сумму 19 863,4 тыс. руб.
Более 80% нарушений приходится на нарушения законодательства в сфере закупок: в 2014 году учреждением заключены договора аренды здания и гаража на сумму 16 309,5 тыс. руб. без проведения соответствующих конкурсных процедур, а также заключены договоры стоимостью менее 100 000 рублей в сумме, превышающей годовой объем таких закупок – в 2014 г. на 1 486,8 тыс. руб., в 2015 г. на 425,9 тыс. руб. В ходе проверки от Территориального управления Росимущества в Республике Калмыкия была получена информация о наличии свободных помещений и площадей.
Неэффективное использование федерального имущества выразилось в превышении норм положенности автотранспортных средств на 3 единицы общей стоимостью 1 135,1 тыс. руб. При этом, в отсутствие необходимых обоснований, сверх установленных нормативов обеспечения, учреждением приобретена автомашина Лада Ларгус на сумму 658,4 тыс. руб.
Указанные нарушения стали возможны ввиду низкого качества финансового менеджмента организации и свидетельствует об отсутствии в ФКУ «ГБ МСЭ по РК» анализа об объективной потребности организации в арендуемом помещении и эффективном использовании нефинансовых активов, которые имеются у учреждения, а также о соразмерности дальнейших расходов на содержание имущества с тем результатом, который предполагается получить от его использования.
Нарушения по искажению бюджетной отчетности составили 409,5 тыс. руб.
В ходе ревизии устранено нарушений на общую сумму 336,5 тыс. руб., или 1,7% от общей суммы выявленных нарушений.
По результатам ревизии в отношении 3 должностных лиц ФКУ «ГБ МСЭ по РК» было возбуждено 4 административных производства по признакам нарушений, предусмотренных статьями 15.11, 15.15.6, 15.15.7, 7.29.3 КоАП РФ, вынесено 4 постановления и наложено административных штрафов на общую сумму 50,0 тыс. рублей, которые также были оплачены в полном объеме.
Одним из направлений совершенствования механизмов госфинконтроля является казначейское сопровождение государственных контрактов, которое успешно реализуется на федеральном уровне. При казначейском сопровождении проведение операций по учету бюджетных средств осуществляется на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства юридическим лицам – получателям целевых средств, исполнителям и соисполнителям, привлекаемым при исполнении госконтрактов. Авансовые платежи в рамках выполнения госконтракта поступают не на расчетные счета исполнителей, а на счета, открытые в органах ФК, при этом исполнитель может расходовать денежные средства в рамках госконтракта, но лишен возможности направления их в уставные капиталы других организаций, размещения на депозитах и т.д. Таким образом, консолидация средств на казначейских счетах и их предоставление под фактическую потребность обеспечивает целевой характер их использования.
Проведенная в 2016 году проверка Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия показала, что данный механизм мог быть успешно реализован путем открытия в Управлении лицевых счетов по учету средств, полученных в качестве государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах. В настоящее время Региональный фонд формирует и аккумулирует средства на счетах, открытых в кредитных учреждениях. Но, учитывая и финансовую нестабильность в банковской сфере, и существующие риски по обеспечению финансовой устойчивости деятельности самого Регионального фонда, казначейское сопровождение способствовало бы сохранению средств и использованию их по назначению.
Предложение о возможности применения механизма казначейского сопровождения в отношении учета средств Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов РК направлено в Правительство Республики Калмыкия.
Управлением был проведен анализ бюджетных полномочий в отношении трех органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся финансовыми органами исполнительной власти местных администраций Республики Калмыкия, а именно: Финансовых отделов Администрации Яшалтинского, Сарпинского и Октябрьского районных муниципальных образований Республики Калмыкия.
Результаты проведенных анализов показали, что осуществление органами, полномочий внутреннего муниципального финансового контроля – как системы предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере – организовано на ненадлежащем уровне: выявлены несоответствия как в части планирования органами ГФК контрольных мероприятий, так и в части их проведения.
Первый опыт проведенного анализа показал, что ненадлежащее исполнение полномочий по осуществлению муниципального финансового контроля имеет и объективные причины – это недостаточный профессиональный уровень специалистов, занимающихся контролем, либо их отсутствие вообще, либо как вариант возложение дополнительных обязанностей на неосвобожденного специалиста, которые в совокупности не могут повлиять ни на качество, ни на объемы контрольной работы.
Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия (далее – Палата, КСП РК) в отчетном периоде осуществлялась деятельность в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законов Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. № 394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» и от 16 сентября 2011 г. № 282-IV-З «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия», Регламентом Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия и на основе Годового плана работы КСП РК на 2016 год, который размещен на официальном сайте ksp.kalmregion.ru.
В 2016 году приоритетными направлениями деятельности Палаты являлся контроль: законности и результативности использования средств целевого дорожного фонда; в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в отраслях сельского хозяйства; эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных республике на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями; использования средств, направленных на обеспечение жильем молодых семей; за ходом реализации республиканских государственных программ. Кроме того, КСП РК в соответствии с полномочиями осуществляла предварительный, оперативный и последующий контроль за формированием и исполнением республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия.
В отчетном году Палатой проведено 59 мероприятий, в том числе
13 контрольных и 46 экспертно-аналитических мероприятий.
Экспертно-аналитическая деятельность Палаты осуществлялась в форме финансово-экономических и правовых экспертиз законопроектов (39), мониторинга исполнения республиканского бюджета и социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия (3), тематических экспертно-аналитических мероприятий (4).
Из общего числа проведенных контрольных мероприятий тематика 2 была обусловлена непосредственными требованиями законодательства (внешняя проверка), 11 - решением Коллегии КСП РК (в том числе одно с участием контрольно-счетных органов муниципальных образований республики). Кроме того, инспекторы Палаты принимали участие в проверке исполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Калмыкия законодательства и решений Президента РФ в сфере организации и обеспечения населения питьевой водой, проведенной Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в ЮФО, а также в трех проверках Прокуратуры Республики Калмыкия: соблюдения бюджетного законодательства в ходе реализации в 2014-2015 годах государственных программ Республики Калмыкия «Развитие культуры и туризма в Республике Калмыкия на 2013-2020 годы» и «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2020 годы», обоснованности формирования тарифов на 2015-2016 годы в сфере электроэнергетики и водоснабжения.
Количество проверенных объектов, за исключением объектов внешней проверки, составило 50 единиц, или в среднем на одно контрольное мероприятие – 4,5 объектов.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году Палатой выявлены нарушения законодательства и недоработки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 499,82 млн. руб., что составляет 8,3% от объема проверенных средств (6 001,68 млн. руб.).
Выявленные Палатой нарушения в финансово-бюджетной сфере сгруппированы следующим образом.
1. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов в сумме 102,29 млн. руб. или 20,47% от общего объема нарушений включают:
- нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка планирования бюджетных ассигнований в сумме 50,57 млн. руб.;
- принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, в сумме 22,35 млн. руб.;
- нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в сумме 14,08 млн. руб.;
- необоснованное принятие бюджетных обязательств в сумме 11,69 млн. руб.;
- нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в сумме 3,56 млн. руб.;
- нарушение порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в сумме 0,04 млн. рублей.
2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены в сумме 28,26 млн. руб. или 5,65% в структуре нарушений, в том числе:
- нарушения организации и ведения бухгалтерского учета в сумме 20,18 млн. руб.;
- нарушение требований по оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами в сумме 6,09 млн. руб.;
- нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу, в сумме 1,99 млн. руб.
3. Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью выявлены на сумму 11,53 млн. руб. (2,31% от общего объема нарушений), а именно нарушение порядка закрепления и использования находящихся в государственной (муниципальной) собственности административных зданий, строений, нежилых помещений и движимого имущества.
4. Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок Палатой установлены в сумме 23,29 млн. руб. (4,66% от общего объема нарушений), из них:
- нарушение при обосновании закупки в сумме 8,12 млн. руб.;
- несоблюдение в полном объеме установленного планом-графиком конкурентного способа определения поставщика в сумме 6,48 млн. руб.;
- отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором), и отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта (договора), о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге, в сумме 5,27 млн. руб.;
- приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров) в сумме 1,38 млн. руб.;
- нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе в сумме 1,29 млн. руб.;
- отсутствие в договорах существенных условий их заключения в сумме 0,73 млн. руб.;
- нарушение условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) в сумме 0,03 млн. руб.
5. Нецелевое использование бюджетных средств установлено в сумме 5,58 млн. руб. (1,12% от общей суммы нарушений).
6. Неэффективное использование бюджетных средств выявлено на сумму 325,24 млн. руб., что составило 65,07% от общего объема нарушений.
7. К прочим нарушениям в сумме 3,63 млн. руб. (0,73% от общего объема нарушений) отнесены в основном переплаты и неположенные выплаты в сумме 3,62 млн. руб.
По результатам проведенных контрольных мероприятий объектам контроля Палатой предложено устранить нарушения на сумму 1,50 млн. руб., из них по нарушениям, выявленным за отчетный год – 1,44 млн. руб. На отчетную дату устранены нарушения и недостатки, имеющие стоимостную оценку, на сумму 1,48 млн. руб., из них по проведенным в 2016 году контрольным мероприятиям – 1,43 млн. руб., или 98,9% от предъявленных к восстановлению.
Во исполнение внесенных Палатой представлений объектами контроля к дисциплинарной ответственности привлечено 20 должностных лиц, из них по результатам проверок отчетного года – 18 должностных лиц: 2 сотрудника Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, 1 - Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, 2 - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, 1 - Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, 1 - Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия, 1 - Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, 1 - Финансового управления администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, 1 - Администрации Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - СМО РК), 1 - Администрации Лазаревского СМО РК, 1 - Администрации Садовского СМО РК, 4 – муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Сарпинского района, 1 - МКУ «Централизованная бухгалтерия» Сарпинского района, 1 - МКУ «Управление сельского хозяйства администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия».
На основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Палаты, к административной ответственности привлечены 3 должностных лица: по статье 15.11 КоАП РФ - главный бухгалтер Администрации Яшалтинского РМО РК (штраф 5 тыс. рублей), руководитель МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия» (штраф 5 тыс. рублей), по статье 15.15.15 КоАП РФ – начальник Управления образования Администрации города Элисты (штраф 10 тыс. рублей).
В соответствии с Законом Республики Калмыкия «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия» об основных результатах контрольной деятельности Палатой информированы Глава Республики Калмыкия и Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия. Результаты контрольных мероприятий Палатой направлены также в Правительство Республики Калмыкия и доведены до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти.
В отчетном году согласно части 8 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Палатой направлены материалы по выявленным при проведении контрольных мероприятий фактам незаконного использования средств республиканского и местных бюджетов, в которых усматривались признаки правонарушения, в Прокуратуру Республики Калмыкия.
Всего по результатам проверок 2016 года в Прокуратуру Республики Калмыкия направлено 12 материалов о выявленных контрольными и экспертно-аналитическим мероприятиями нарушениях бюджетного законодательства. По состоянию на дату подготовки настоящего доклада по 9 материалам приняты меры прокурорского реагирования – внесено 19 представлений об устранении нарушений законодательства, по материалам одной проверки поданы 4 административных исковых заявления по факту бездействия Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в связи с ненадлежащим содержанием и техническим состоянием автомобильных дорог регионального значения, требования Элистинским городским судом удовлетворены. Кроме того, по постановлению прокурора Лаганского района контрактный управляющий Администрации Уланхольского сельского муниципального образования привлечен к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и оштрафован на сумму 15 тыс. рублей; по постановлению прокурора Городовиковского района глава Администрации Лазаревского сельского муниципального образования привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ и оштрафован на сумму 50 тыс. рублей, по постановлению прокурора Ики-Бурульского района Глава Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ и оштрафован на сумму 20 тыс. рублей; прокурором Ики-Бурульского района возбуждено административное производство по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника МКУ «Управление сельского хозяйства администрации Ики-Бурульского РМО РК» (Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия вынесено постановление о прекращении производства по делу, начальнику МКУ «Управление сельского хозяйства администрации Ики-Бурульского РМО РК» объявлено устное замечание); по постановлениям прокурора Яшалтинского района Администрация Яшалтинского районного муниципального образования дважды привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и оштрафована на общую сумму 100 тыс. рублей.
В рамках реализации Соглашения о взаимодействии между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия и Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия в УФАС по РК было направлено 6 материалов.
На основе данных материалов Управлением ФАС по РК проведены внеплановые проверки администраций Улан-Хольского сельского муниципального образования и Яшалтинского районного муниципального образования. По результатам проверки Улан-Хольского сельского муниципального образования вынесено 2 постановления о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Уланхольского СМО в размере 3 тыс. рублей каждый.
Кроме того, по двум материалам Палаты факты нарушений подтвердились, административное производство не возбуждалось в связи с истечением сроков давности, два материала последних проверок находятся на рассмотрении.

3. Противодействие коррупции надзорными и правоохранительными органами Республики Калмыкия

В 2016 году работа Прокуратуры Республики Калмыкия осуществлялась с учетом приоритетности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции и усилением его социальной направленности. Принятыми мерами удалось добиться определенных положительных результатов.
Результаты проведенного обобщения за 2016 год свидетельствуют о положительной динамике в надзорной деятельности прокуроров в указанной сфере. В анализируемый период прокурорами выявлено 3768 нарушений законодательства о противодействии коррупции, что на 5,2% больше аналогичного показателя прошлого года (3582). На прежнем уровне сохранилось количество выявленных незаконных правовых актов (700 против 690), на которые принесено 688 протестов, по результатам их рассмотрения 620 актов приведено в соответствие с законом, остальные протесты находятся на рассмотрении. В целях устранения выявленных нарушений внесено 774 представлений, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 594 должностных лиц. По инициативе прокуроров за совершение правонарушений коррупционной направленности к административной ответственности привлечено 58 лиц. Предостережено о недопустимости нарушения закона 23 должностных лица. Для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 7 материалов, по результатам проверки которых, органами следствия возбуждено 6 уголовных дел.
В 2016 году прокурорами также продолжена исковая работа на направлении противодействия коррупции. В частности, прокурорами в связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства направлено в суд 147 исков.
В анализируемом периоде органами прокуратуры республики проделана определенная работа при проведения проверок соблюдения должностными лицами установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, запретов и ограничений.
В указанной сфере выявлено 102 нарушения закона, в том числе 9 нарушений совершено лицами, замещающими государственные должности республики, 7 нарушений совершено лицами, замещающие муниципальные должности, 15 нарушений совершено лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, 6 нарушений совершено лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, 37 нарушений – лицами, замещающими должности муниципальной службы, 28 нарушений – иными должностными лицами.
Наиболее распространенными нарушениями в данной области является несоблюдение обязанности по представлению государственными и муниципальными служащими полных и достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также непринятия мер к урегулированию конфликта интересов.
Такие нарушения допускались лицами, замещающими государственные должности республики – министрами республики, главами администраций районных муниципальных образований, сотрудниками УФСИН России по РК, руководителями учреждений здравоохранения всех уровней, служащими Управления Роспотребнадзора по РК и Росприроднадзора по РК, муниципальными служащими.
Прокуратурой республики в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе выявились также нарушения установленных обязанностей, запретов и ограничений, связанных с не уведомлением служащим о наличии конфликта интересов, наличия близкого родства с подчиненным лицом, нахождения на государственной службе лиц, имеющих непогашенную судимость, нарушивших требования, предъявляемых к служебному поведению государственных гражданских служащих.
По фактам указанных нарушений прокурорами внесено 20 представлений, по результатам рассмотрения которых 41 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Согласно статистических данных за 12 месяцев 2016 года на территории республики зарегистрировано 79 преступлений коррупционной направленности, что на 5,3 % больше результатов аналогичного периода 2015 года (75). На 30% возросло число выявленных факторов мошенничества, на 19 % - случаев дачи взяток, на 200 % - злоупотребление должностными полномочиями.
Правоохранительными органами республики в истекшем году установлено 28 (14 АППГ) преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном и особо крупном размерах, что в 2 раза превышает показатели 2015 года.
В отчетном периоде судами перво й инстанции республики рассмотрено 65 (51) уголовных дел в отношении 68 (52) лиц. По 61(47) уголовному делу в отношении 64 (48) лиц вынесены обвинительные приговоры, 1 (2) оправдательный приговор, 3 (2) дела прекращены по нереабилитирующим основаниям. Случаев прекращения судами уголовных дел по реабилитирующим основанием не допущено.
В Министерстве внутренних дел по Республике Калмыкия одним из приоритетных направлений деятельности является защита бюджетных средств, в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации, Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2016 год, а также с учётом состояния оперативной обстановки МВД по Республике Калмыкия разработан и утвержден План по противодействию коррупции, в рамках которого реализуются мероприятия по профилактике, выявлению и пресечению фактов коррупции на территории республики. Состояние работы и принимаемые меры по борьбе с коррупционными преступлениями на постоянной основе рассматриваются на коллегиях и совещаниях МВД по Республике Калмыкия различного уровня.
При Прокуратуре республики создана Межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики, на заседаниях которой постоянно рассматриваются результаты работы по борьбе с коррупцией, а также определяются меры по повышению ее эффективности. Состояние расследования и оперативного сопровождения уголовных дел коррупционной направленности систематически рассматриваются на совместных совещаниях Прокуратуры Республики Калмыкия, СК РФ по РК и МВД по Республике Калмыкия.
В рамках совместных планов с УФСБ РФ по РК реализуются оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению коррупционных преступлений и хищений бюджетных средств, в сферах топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса и оборота водных биоресурсов. Во взаимодействии с другими правоохранительными органами проводятся активные мероприятия по выявлению и пресечению попыток проникновения криминала в органы власти всех уровней, в том числе членов ОПГ и ОПС.
С целью эффективного использования контрольно-надзорных функций ведомств и обеспечения постоянного доступа оперативных сотрудников блоком экономической безопасности разработаны и утверждены Соглашения с Министерством сельского хозяйства и развития земельных отношений, с Национальным банком республики, УФНС по Республике Калмыкия, Управлением финансово-бюджетного надзора, Управлением федерального казначейства.
МВД по Республике Калмыкия принимаются организационные и практические меры по повышению качества и эффективности работы по предупреждению, пресечению и раскрытию экономических преступлений коррупционной направленности.
В 2016 году данный вопрос также рассматривался на координационном совещании при Прокуратуре РК.
Для привлечения к противодействию коррупции гражданского общества, пропаганде жесткой непримиримой гражданской позиции по отношению к коррупционерам республиканским МВД во взаимодействии со средствами массовой информации осуществляется освещение в региональных средствах массовой информации результатов оперативно–розыскной деятельности по наиболее резонансным уголовным делам.
В МВД по Республике Калмыкия целенаправленно ведется работа в соответствии с разработанными и утвержденными административными регламентами исполнения государственной функции по организации приема граждан, по обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и иных заинтересованных лиц.
Гражданам (организациям) обеспечена возможность обращаться по всем каналам связи: письменно, по телефону (на специальные «горячие линии» или «телефоны доверия»), на личном приеме, выездном приеме у руководителей МВД, с помощью ведомственного интернет-сайта, а также записаться к руководству МВД по Республике на прием граждан по личным вопросам.
В результате предпринятых мер, сотрудниками МВД по Республике Калмыкия за 12 месяцев 2016 года удалось достичь положительных результатов по выявлению преступлений коррупционной направленности.
Так за указанный период сотрудниками МВД по Республике Калмыкия зарегистрировано 74 преступлений указанной категории, в том числе 28 совершенных в крупном и особо крупном размере.
Размер материального ущерба причиненного коррупционными преступлениями составил – 49524 тыс. руб., обеспечено возмещение в сумме 40441 тыс. руб.
В суд направлено 55 уголовных дел коррупционной направленности. Выявлено 46 лиц, совершивших указанные преступления.
Также в 2016 году выявлено 52 преступления против интересов органов государственной власти и местного самоуправления (гл. 30 УК РФ). Раскрыто с направлением в суд 35 преступлений, к уголовной ответственности привлечено 25 лиц.
В 2016 году выявлено преступлений, относящихся к прямой коррупции, а именно фактов взяточничества 33, из них 8 фактов получения взятки и 25 фактов дачи взятки.
В соответствии с Законом Республики Калмыкия «О Республиканском бюджете на 2016 год», принятого Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 года N 368-V, в 2016 году прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета в сумме 7 699 637,7 руб., общий объем расходов республиканского бюджета в сумме 7 889 859,0 тыс. рублей, дефицит республиканского бюджета в сумме 190 221,3 тыс. рублей.
В Республике Калмыкия в 2015 году реализовывалось 6 федеральных целевых программ (лимит 2 745 042,31 тыс.руб., кассовый расход 2 686 384,09 тыс.руб.) и 16 государственных программ Республики Калмыкия (план ФБ, РБ, МБ, внебюджетка – 16 820 808,8 руб., фактический расход ФБ, РБ, МБ, внебюджетка – 16 084 834,3 руб.).
В 2016 году реализовывалось 6 федеральных целевых программ и 16 государственных программ Республики Калмыкия (запланирован расход 9 757 496,40 руб., фактические затраты устанавливаются).
Защита бюджетных средств является одним из приоритетных направлений деятельности МВД по Республике Калмыкия. Работа в данном направлении находится на постоянном контроле у руководства МВД по Республике Калмыкия. Во исполнение плана организационно-практических мер по усилению контроля за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов органами внутренних дел Республики Калмыкия предпринимаются необходимые организационные и практические мероприятия.
Взаимодействие с другими ведомствами по контролю за использованием средств выделенных из федерального и республиканского бюджетов осуществляется в рамках раннее заключенных соглашений с Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия, Управлением федерального казначейства РФ по Республике Калмыкия, Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия.
В результате проведенных мероприятий, за 2016 год выявлено 34 преступления, связанных с посягательствами на средства бюджетов всех уровней, из них 26 совершенных в крупном и особо крупном размере.
Раскрыто 17 преступлений, в том числе с направлением уголовного дела в суд -16.
Размер причиненного ущерба по оконченным и приостановленным делам (из числа находившихся в производстве) составил – 102543, обеспечено возмещение ущерба на сумму - 28 934 тыс. руб.
В структуре противоправных деяний в бюджетной сфере, совершаемых в республике, преобладают преступления, связанные с мошенничеством при получении субсидий, выделенных Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия и Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия, и завышения объемов выполненных работ подрядными организациями при выполнении контрактов и заказов для государственных и муниципальных нужд.
Деятельность УФСБ России по Республике Калмыкия (далее - Управление), направленная на выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности в органах государственной власти и местного самоуправления, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, ведомственными и иными нормативными правовыми актами.
Управлением организовано эффективное взаимодействие с правоохранительными, контрольно-надзорными и ревизионными органами Республики Калмыкия (далее РК), а также Межрегиональным управлением Росфинмониторинга по ЮФО.
Кроме этого в целях противодействия коррупции и формирования нетерпимого отношения к подобным деяниям Управлением осуществляется сотрудничество с общественными организациями и средствами массовой информации.
Реализованные в 2016 году, в том числе во взаимодействии с МВД по РК и СУ СК России по РК, мероприятия позволили пресечь коррупционную деятельность отдельных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления РК, государственных учреждений кредитно-финансовой системы, здравоохранения, предприятий в сфере строительства, а также правоохранительных органов республики.

4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов

Важнейшим способом выявления и устранения причин и условий совершения коррупционных правонарушений в органах государственной власти и органах местного самоуправления является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в органах государственной власти Республики Калмыкия осуществляется правовыми службами этих органов в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 октября 2009 года № 400 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной экспертизы которых является Правительство Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Правительства Республики Калмыкия и их проектов», актами органов местного самоуправления.
Деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления в данной сфере ведется по двум направлениям: мониторинг и корректировка действующих нормативных правовых актов, и экспертиза проектов нормативных правовых актов. Кроме того, проекты нормативно-правовых актов представляются в обязательном порядке на общественную независимую экспертизу. Органы исполнительной власти Республики Калмыкия ежегодно утверждают Планы проведения мониторинга законодательства Республики Калмыкия в соответствующих сферах правового регулирования и ежемесячно представляют в Правительство Республики Калмыкия отчеты о результатах мониторинга.
Управлением Министерства юстиции России по Республике Калмыкия (далее Управление) за период с 01.01.2016 по 31.11.2016 проведена в установленном порядке антикоррупционная экспертиза 743 нормативных правовых актов Республики Калмыкия при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также рассмотрено 419 проектов нормативных правовых актов республики.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы 6 коррупциогенных факторов выявлены в 6 действующих нормативных правовых актах Республики Калмыкия и 15 коррупциогенных факторов – в 14 проектах.
Выявлены такие коррупциогенные факторы, как:
- широта дискреционных полномочий;
- определение компетенции по формуле «вправе»;
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
- выборочное изменение объема прав;
- отсутствие или неполнота административных процедур;
- отказ от конкурсных (аукционных) процедур;
- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.
В соответствии с пунктом 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01 апреля 2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы направлены в соответствующие органы государственной власти Республики Калмыкия. Копии заключений направлены в Прокуратуру Республики Калмыкия.
За отчетный период устранены:
- 6 коррупциогенных факторов в 6 действующих нормативных правовых актах Республики Калмыкия;
- 10 коррупциогенных факторов в 10 проектах нормативных правовых актов Республики Калмыкия.
По состоянию на 01.01.2017 сохраняются 5 коррупциогенных факторов в 4 проектах нормативных правовых актов Республики Калмыкия.
При проведении антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и актов о внесении в них изменений при их государственной регистрации коррупциогенные факторы не выявлены.
За период с 11.01.2016 по 30.12.2016 копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в Управление не поступали.
Администрацией Главы Республики Калмыкия проведена антикоррупционная экспертиза 536 проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия, из них 53 проектов законов Республики Калмыкия, 299 проектов распоряжений Главы Республики Калмыкия и 184 проектов указов Главы Республики Калмыкия, по которым коррупциогенные факторы не выявлены.
Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, Законом Республики Калмыкия «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия», Регламентом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
На конец отчетного периода Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия проведена антикоррупционная экспертиза 44 проектов законов Республики Калмыкия, в результате которой коррупциогенные факторы не выявлены.
Кроме того, за указанный период в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы не поступали.
Деятельность Правительства Республики Калмыкия по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов в 2016 году осуществлялась в пределах предоставленных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172 – ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов», Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Порядком проведения антикоррупционной экспертизы законов, субъектом права законодательной инициативы которых является Правительство Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 октября 2009 года № 400.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и разрабатываемых проектов нормативных правовых актов для органов исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия, является обязательной, осуществляется ими самостоятельно. При этом результаты ее проведения оформляются экспертным заключением соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти Республики Калмыкия.
Кроме того по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органы исполнительной власти Республики Калмыкия на основании ежегодно утверждаемых ими планов проведения мониторинга законодательства Республики Калмыкия в соответствующих сферах правового регулирования указанные органы ежемесячно представляют в Правительство Республики Калмыкия отчеты о результатах мониторинга, содержащие в том числе сведения об актах республиканского законодательства, в которых выявлены коррупционные факторы.
За 2016 год органами исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия, проведена антикоррупционная экспертиза 626 проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия, в том числе:
Законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной инициативы которых является Правительство Республики Калмыкия – 88;
Указов Главы Республики Калмыкия – 41;
Постановлений Правительства Республики Калмыкия – 408;
Выявлено и устранено 28 коррупционных факторов в проектах нормативных правовых актов, в том числе:
законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной инициативы которых является Правительство Республики Калмыкия – 6;
постановлений Правительства Республики Калмыкия- 22.
Также в рамках мониторинга действующего республиканского законодательства проведена антикоррупционная экспертиза – 277 действующих нормативных правовых актов, выявлено 3 коррупциогенных фактора в 3 нормативных правовых актах Республики Калмыкия.
Среди выявленных коррупциогенных факторов были отмечены как наиболее распространенные:
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов при принятии нормативных правовых актов;
широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий и или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);
отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
В связи с этим положения проектов правовых актов Республики Калмыкия в стадии проектов, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, были устранены на стадии доработки проектов правовых актов Республики Калмыкия, а положения действующих правовых актов Республики Калмыкия – посредством внесения соответствующих изменений.
В соответствии с пунктом 4.4 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной инициативы которых является Правительство Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Правительства Республики Калмыкия и их проектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 октября 2009 года № 400, разработанные органами исполнительной власти проекты нормативных правовых актов Республики Калмыкия размещались на официальных сайтах в сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

5. Развитие сети многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг в Республике Калмыки

Первый многофункциональный центр в Республике Калмыкия был открыт в январе 2013 г. в г. Элиста. В 2015 г. завершился рабочий процесс по открытию многофункциональных центров во всех районах Республики Калмыкия и дополнительного отдела АУ «МФЦ» по городу Элиста. Для удобства населения также организована работа 42 территориально обособленных структурных подразделения (ТОСП). Указом Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» установлен показатель « доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ, в 2015 году – не менее 90%».
На сегодняшний день охват населения МФЦ в Республике Калмыкия составляет 99,11%.
На конец отчетного периода в АУ «МФЦ» организовано 130 окон приема (23 окна в г. Элиста, 65 окон в 13 районах республики и 42 окна ТОСП в отдельных сельских муниципальных образованиях). Данный показатель полностью соответствует п. 10 Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 г. №1376.
С каждым годом отмечается положительная динамика развития сети МФЦ в республике, что подтверждается увеличением потока граждан, предпочитающих сдавать и получать документы через многофункциональный центр. Помимо этого, ведется непрерывная работа по заключению соглашений о взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти, с органами местного самоуправления, и как следствие, расширяется перечень предоставляемых услуг. Это позволяет оформлять документы и справки различного характера в оном месте, исключая походы по различным инстанциям.
Наиболее востребованными для населения государственными и муниципальными услугами, как и в 2015 году является:
1.Регистрационный учет граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации;
2. Государственная услуга по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3. Осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости;
4. Предоставление однократно бесплатно в собственность сформированных земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Калмыкия и государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, отдельным категориям граждан;
5. Исполнение запросов социально-правового характера с выдачей архивных справок, копий документов об установлении (подтверждении) отдельных факторов, событий, сведений: о подтверждении трудового стажа, о размере заработной платы;
6. Предоставление справок о составе семьи и выписок из домовой книги.
Кроме предоставления государственных и муниципальных услуг физическим лицам, в региональном МФЦ ведется активная работа по привлечению потока заявителей среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Так, для оптимизации условий по развитию малого и среднего предпринимательства в регионе, в 2016 году было заключено соглашение о взаимодействии с АО «Федеральная корпорация МСП», в которое включено три услуги:
1. Услуга по подбору по заданным параметрам информации о недвижимом имуществе, включенном в перечни государственного и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и свободном от прав третьих лиц;
2. Услуга по предоставлению по заданным параметрам информации об организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
3. Услуга по предоставлению информации о формах и условиях финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по заданным параметрам.
Также, с 1 января 2015 г. вступил в действие Федеральный закон № 249-ФЗ «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации», который определяет порядок компенсации расходов субъектов РФ, связанных с предоставлением государственных услуг федеральных органов исполнительной власти через МФЦ, предусматривающих расщепление налогового дохода от уплаты государственной пошлины между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.
Так, в 2015 г. сумма поступивших в региональный бюджет средств от расщепления налогового дохода от уплаты государственной пошлины составила 8 528 422,26 руб., за 10 месяцев 2016 г. – 11 125 808,55 руб.
В настоящее время сотрудниками АУ «МФЦ» услуги предоставляются посредством специализированного программного комплекса АИС «МФЦ» и ПК ПВД. Также, после доработки информационной системы, стала возможна интеграция АИС «МФЦ» с системой межведомственного электронного взаимодействия. Это значительно ускорило и сделало более комфортным для заявителей процесс получения государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.08.2016 № 755 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» с 1 февраля 2017 года оформить паспорт гражданина РФ, загранпаспорт старого образца (сроком на 5 лет), а также водительское удостоверение можно будет во всех МФЦ. Получение биометрического загранпаспорта (сроком на 10 лет) в МФЦ также станет возможно:
- с 1 февраля 2017 года – не менее чем в одном МФЦ, расположенном в городском округе и административном центре муниципального района с численностью населения свыше 100 тыс. человек, а также в городе федерального значения;
- с 1 января 2018 года – не менее чем в одном МФЦ, расположенном в городском округе и административном центре муниципального района с численностью населения свыше 50 тыс. человек.
Кроме того, в число госуслуг, которые будут предоставляться по принципу «одного окна» на базе МФЦ с 1 февраля 2017 года будет включена услуга МВД России по выдаче справки о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств.
На сегодняшний день, руководством АУ «МФЦ» и уполномоченных органов проводятся мероприятия организованного и технического характера для внедрения данного механизма взаимодействия в МФЦ на территории Республики Калмыкия.

6. Работа по обеспечению прозрачности размещения
заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Республики Калмыкия

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) вместо Федерального закона № 94-ФЗ в сфере закупок.
В целях повышения противодействия коррупции в Республике Калмыкия Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия в 2016 году были приняты следующие нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Республики Калмыкия от 01.02.2016 № 26 «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия»;
- постановление Правительства Республики Калмыкия от 01.02.2016 № 27 «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия»;
- постановление Правительства Республики Калмыкия от 8 августа 2016 г. № 262 «Об определении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия»;
- постановление Правительства Республики Калмыкия от 8 августа 2016 г. № 263 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Республики Калмыкия (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)».
В целях эффективного использования муниципальных средств, и противодействию коррупции при осуществлении муниципальных закупок подписаны Соглашения с районными муниципальными образованиями Республики Калмыкия. То есть, в случае если закупка товаров, работ, услуг осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов, начальная (максимальная) цена контракта которых превышает 3 млн. руб., Республике передаются полномочия муниципальных образований на определение поставщиков, подрядчиков и исполнителей для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений.
В 2016 году в рамках размещения процедур закупок Республики Калмыкия Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия проведено 1 566 процедур на общую сумму 1 813,8 млн. руб., в том числе открытых конкурсов - 23 на сумму 133,6 млн. руб., аукционов в электронной форме - 1262 на сумму 1 624,3 млн. руб., запросов котировок- 281 на сумму 55,9 млн. руб., контрактов заключено на 1 747, 8 млн.руб.
Таким образом, преобладающим способом определения поставщика в отчетном периоде является электронный аукцион. Доля электронных аукционов составляет 80,6% от общего количества размещенных на официальном сайте извещений.
В 2016 году продолжается рост количественного и суммарного объема закупок, проведенных способом электронного аукциона. Количество аукционов в электронной форме увеличилось на 68 т.е. на 5,7 % по сравнению с 2015 годом. Данный факт отражают востребованность процедур определения поставщика в электронной форме, обусловленную минимизацией временных и материальных затрат заказчиков в сравнении с процедурами, проводимыми в бумажном виде (открытый конкурс, запрос котировок). Увеличение процедур закупок способом электронного аукциона минимизирует возможность коррупционных сделок при осуществлении государственных закупок.

7. Деятельность Администрации Главы Республики Калмыкия
в области противодействия коррупции

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» Указом Главы Республики Калмыкия от 24 октября 2016 года № 129 «Об уполномоченном органе Республики Калмыкия по профилактике коррупционных и иных правонарушений» Администрация Главы Республики Калмыкия определена уполномоченным органом Республики Калмыкия, осуществляющим функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В структуре органов исполнительной власти республики Администрация Главы Республики Калмыкия подконтрольна и подотчетна Главе Республики Калмыкия.
Основной задачей и функцией Администрации Главы Республики Калмыкия является, в том числе, обеспечение соблюдения лицами, замещающими государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
В целях обеспечения контроля за соблюдением требований к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории «руководители» издан Указ Главы Республики Калмыкия от 15 октября 2015 года № 150 «О порядке рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Республике Калмыкия вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, и отдельные должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, и урегулирования конфликта интересов».
В 2016 году Администрацией Главы Республики Калмыкия проведено 4 заседания вышеназванной комиссии на которых рассматривались актуальные вопросы в сфере противодействия коррупции, в том числе, представление Прокуратуры Республики Калмыкия от 15 марта 2016 года № 86-13-2016 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной гражданской службе в действиях заместителя Министра экономики и торговли Республики Калмыкия, а также проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в субъекте Российской Федерации», внесенного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.
Вместе с тем, Администрацией Главы Республики Калмыкия проведена проверка информации, изложенной в представлении Прокуратуры Республики Калмыкия, которой установлены факты предоставления шестью министрами Республики Калмыкия неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год. По результатам данной проверки четырем министрам республики объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Также, в соответствии со статьей 4.3. Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» Администрацией Главы Республики Калмыкия осуществлена проверка в отношении Министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия по фактам, изложенным в представлении Прокуратуры Республики Калмыкия от 12 апреля 2016 года № 86-12-2016. По результатам проведенной проверки, Председателем Правительства Республики Калмыкия на имя Министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия 29 июня 2016 года за № ИЗ-13-17-3452 внесено предупреждение о недопущении впредь нарушений законодательства, обязывающих соблюдать ограничения и запреты, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Республики Калмыкия.
Одним из ключевых элементов системы противодействия коррупции в органах власти являются Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Калмыкия (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (далее Комиссии).
Деятельность Комиссий регламентируется Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Указом Главы Республики Калмыкия от 7 сентября 2010 года № 237 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, и урегулированию конфликта интересов».
Администрацией Главы Республики Калмыкия на постоянной основе осуществляется ежемесячный мониторинг деятельности Комиссий в органах государственной власти республики и органах местного самоуправления.
Наиболее распространенными нарушениями являются несоблюдения государственными (муниципальными) служащими Республики Калмыкия требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и представление недостоверных и неполных сведений о доходах и имуществе, непредставление сведений о расходах.
Так, в 2016 году в органах государственной власти Республики Калмыкия проведено 17 заседаний Комиссии, одно из которых проведено по факту несоблюдения государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и одно по факту предоставления государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Вследствие данных заседаний 4 государственных гражданских служащих республики привлечены к дисциплинарной ответственности.
В этом же периоде в органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия проведено 21 заседание Комиссии, 4 из которых проведено по факту несоблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и 14 по факту предоставления муниципальными служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По итогам заседания Комиссий привлечено к дисциплинарной ответственности 20 муниципальных служащих.
В соответствии с решением Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 06 июня 2015 года для субъектов Российской Федерации разработана ежеквартальная и годовая форма представления информации мониторинга за ходом реализации мер в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления мероприятий по противодействию коррупции. На основании данных форм, Администрация Главы Республики Калмыкия ежеквартально предоставляет обобщенную информацию о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления в Аппарат постоянного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
Из функциональных задач, Администрацией Главы Республики Калмыкия в 2016 году осуществлен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими:
- государственные должности Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия;
- должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Главой Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Глава Республики Калмыкия;
- должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в Администрации Главы Республики Калмыкия.
Данные сведения Администрацией Главы Республики Калмыкия направлены в установленном порядке в Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия для размещения на официальном сайте Главы Республики Калмыкия в сети «Интернет».
В рамках реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Калмыкия от 27 июня 2008 года № 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия», Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы», Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2016 год, утвержденного распоряжением Главы Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года № 57-рг в 2016 году в Республике Калмыкия были организованы мероприятия по вопросам реализации антикоррупционной политики в регионе, с участием представителей органов государственной власти республики, бизнес-сообществ и общественных организаций. Целями проводимых мероприятий являлись, в том числе, привлечение представителей бизнес - сообществ и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в Республике Калмыкия, раскрытие преимуществ совместных усилий по противодействию коррупции, а также информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В целях дальнейшего развития в Республике Калмыкия комплексной системы противодействия коррупции, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, Администрацией Главы Республики Калмыкия совместно с Правительством Республики Калмыкия разработана и утверждена Государственная программа Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы».

8. Результаты социологического исследования общественного мнения

Социологические исследования коррупции в Республике Калмыкия осуществляются ежегодно в целях выявления отношения населения к проблеме коррупции и оценки результатов реализации антикоррупционной политики в регионе. В 2016 году Институтом комплексных исследований аридных территорий проводился социологический мониторинг по теме: «Комплексное исследование коррупции и разработка рекомендаций по снижению коррупционных рисков в Республике Калмыкия». Обобщение материалов комплексного исследования коррупции за предыдущие годы показало, что в рамках мониторинга следует уделить более пристальное внимание отдельным аспектам общественной жизни республики, в частности, образованию, здравоохранению и социальной защите населения, т.е. социальной сфере.
В этой связи в рамках мониторинга в 2016 году было проведено социологическое исследование «Коррупция в социальной сфере Республики Калмыкия».
Цель исследования: выявление уровня коррупции в социальной сфере Республики Калмыкия.
Объект исследования: коррупция как социальное явление.
Всего опрошено 450 респондентов (150 получателей услуг в сфере социального обеспечения, 150 получателей услуг в сфере здравоохранения и 150 получателей услуг в сфере образования) во всех районах республики и в городе Элиста.
Проведенное исследование предусматривало выявление доли граждан, столкнувшихся с коррупционными проявлениями хотя бы раз в своей жизни. Согласно результатам исследования, попадали в коррупционную ситуацию менее половины опрошенных (43,8%): им приходилось лично хотя бы раз в жизни давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам и должностным лицам.
Результаты социологических исследований в Республике Калмыкия показали: хотя бы раз в своей жизни попадали в коррупционную ситуацию из общего числа опрошенных в 2012 году - 52,4%, в 2013 - 47,7 %, в 2014 году – 36,8, в 2016 году – 43,8%
Таким образом, в настоящее время охват коррупцией населения республики несколько увеличился, в сравнении с 2015 годом. Это может свидетельствовать о возросшей интенсивности коррупционного давления на наших сограждан.
Практический интерес для настоящего исследования представляет та часть респондентов, которая ответила положительно. Так, чаще сталкиваются с коррупцией мужчины, чем женщины. Чаще встречается с коррупцией молодежь, чем среднее и старшее поколение. Местожительство респондентов также влияет на риск попадания в коррупционную ситуацию: так жители городов чаще отметили коррупцию, чем жители райцентров и сел. Также люди с высоким уровнем образования в группе риска столкновения с коррупцией.
Таким образом, показатель «охвата коррупцией» показал наличие коррупционного опыта у респондентов. Необходимо обратить внимание, что данный показатель повысился, по сравнению с 2014 годом (с 36,8% в 2014 г. до 43,8% в 2016 г.). Наиболее подверженным к столкновению с коррупцией является молодое поколение.
Одной из основных задач исследования было выявление доли граждан столкнувшихся с коррупцией за последний год при получении услуг в социальной сфере. Согласно результатам исследования, более пятой части (20,9%) опрошенных столкнулись с проявлениями коррупции при прохождении процедуры получения услуг за последний год. Большинство (79,1%) получателей услуг не сталкивались с проявлениями коррупции.
Проведенное исследование предусматривало также выявление доли лиц, столкнувшихся с коррупцией в конкретных секторах социальной сферы. Так, наиболее часто сталкиваются с коррупцией получатели услуг в системе здравоохранения (33,3%). Более пятой части (21,3%) получателей услуг в системе образования отметили коррупцию. Менее десятой части (8,0%) получателей услуг в сфере социального обеспечения столкнулись с проявлениями коррупции
По сравнению с исследованиями прошлых лет, доля граждан, попадавших в коррупционные ситуации, последовательно снижалась, но в настоящее время отмечено незначительное повышение показателя лично столкнувшихся с коррупцией (в 2011 году – 46,0%, в 2012 году – 29,7%, в 2013 году – 22,8%, в 2014 году – 20,5%, 2016 – 20,9%).
Результаты социологических исследований последних лет свидетельствуют, что проводимые федеральными и республиканскими органами власти мероприятия антикоррупционной направленности приносят определенные положительные изменения. По материалам исследования наблюдалась тенденция к снижению доли граждан, попадавших в коррупционные ситуации: в 2012 году – 29,7%, в 2013 году – 22,8%, в 2014 году – 20,5%. Вместе с тем, впервые с момента проведения мониторинга в 2016 году отмечается незначительное повышение доли граждан лично столкнувшихся с коррупцией (20,9%). Кроме того, как свидетельствуют материалы исследования, охват коррупцией населения республики несколько повысился и составил немногим менее половины населения – 43,6%, это свидетельствует о возросшей интенсивности коррупционного давления на граждан. Рекомендуется в соответствии с Законом «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия» обеспечить общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и учреждений социальной сферы.
Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения: общественная безопасность и правопорядок, охрана окружающей природной среды, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения. По признанию участников опросов, в республике в настоящее время нет организаций и учреждений, не подверженных коррупции. Необходимо в целях профилактики коррупции в социальной сфере организовать регулярное взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с представителями учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты, прокуратуры, полиции в форме круглых столов, конференций и др.
Факторный анализ показал, что в группе риска столкновения с коррупцией: мужчины, люди среднего возраста, жители райцентров. Также именно эти категории населения не готовы противодействовать коррупции и активно отстаивать свою гражданскую позицию. В целях укрепления доверия к власти необходимо в рамках антикоррупционной пропаганды уделять больше внимания этим категориям населения.
В настоящее время социальная сфера относится к сфере услуг. Довольно распространенным явлением является выражение материальной признательности за получение услуг в сфере социального обеспечения, образования и особенно в сфере здравоохранения. Однако, как показало настоящее исследование, в большинстве случаев инициатором негласных выплат является личный состав учреждений (60,6%). Согласно законодательству, не являются должностными лицами те государственные служащие, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственном органе, органе местного самоуправления, в государственном или муниципальном учреждении. Таким образом, большинство работников социальной сферы не являются должностными лицами и не подпадают под действие закона «О коррупции». В этой связи необходимо выработать этические нормы поведения в учреждениях социальной сферы для рядовых сотрудников, выработать атмосферу негативного отношения к поведению служащих, работников, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
Кроме изучения проблемы коррупции, исследователями проведена оценка готовности граждан участвовать в реализации антикоррупционной политики. Так, по оценкам исследователей, антикоррупционный потенциал населения республики еще довольно низкий. Результаты опроса свидетельствуют о том, что большинство населения региона не готово пока противостоять коррупции. Как показали результаты исследования, в целом антикоррупционная политика в республике способствовала в 2016 году сдерживанию коррупционных проявлений, повышению уровня доверия населения к деятельности органов государственной власти. Вместе с тем, перед всеми субъектами антикоррупционной политики республики однозначно стоит задача повышения эффективности применения существующих механизмов противодействия коррупции и проведения своевременных и адекватных антикоррупционных мер.

9. Заключительные положения

В 2016 году в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики во взаимодействии с правоохранительными, контрольно-надзорными органами проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, механизмов публичного администрирования, повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, организации контроля над целевым и эффективным использованием бюджетных средств и принятию мер по противодействию коррупции в сфере управления государственным и муниципальным имуществом, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Обеспечено исполнение программных мероприятий, направленных на повышение общей правовой культуры населения, выявление его отношения к проблеме коррупции и оценки антикоррупционной деятельности органов власти.
В целях дальнейшего развития государственной стратегии антикоррупционной политики реализуемой на территории Республики Калмыкия, в 2017 году необходимо осуществить контроль за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, повысить эффективность противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом обеспечить прозрачность деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия. Обеспечить защиту прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией, создать эффективную систему противодействия коррупции.
Также необходимо более широко развивать взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности с правоохранительными органами, формировать целостную систему противодействия коррупции, принять меры по повышению ответственности органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и их должностных лиц за эффективность антикоррупционной деятельности, непринятие мер по устранению причин коррупции, развивать практику общественного контроля за деятельностью органов власти через работу общественных советов, принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции.

Доклад «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия в 2016 году»



© Администрация Главы Республики Калмыкия,
© Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия
2005-2010. Официальный сайт Главы Республики Калмыкия "Глава Калмыкии".
Разработка РГУП ЦИРИТ РК при помощи Shape 5 2010 г.